海军上将塞缪尔·帕帕罗如何重振海军——《华尔街日报》

国防部长劳埃德·奥斯汀建议拜登总统任命美国太平洋舰队司令塞缪尔·帕帕罗上将担任海军作战部长一职，这一决定令人意外。外界原本预计该职位将由海军副司令丽莎·弗兰凯蒂上将接任。

帕帕罗上将是个值得称道的人选。他深刻理解中国对美国在太平洋主导地位构成的威胁。在2021年对美国海军学会和武装部队通信与电子协会的演讲中，他将中国描述为"步调一致的威胁"。

若获得任命，他将面临极其复杂的战略环境：中国军队正在为大规模战争做准备；俄罗斯企图吞并乌克兰使欧洲安全岌岌可危；伊朗威胁要颠覆中东均势。在国内，五角大楼的中央集权体系仍执着于缺乏远景规划的转型，各军种在没有战略指导的情况下争夺印太地区任务，国会认为海军在战略上顽固不化，党派政治更威胁着国防预算。

新任海军作战部长需要采取四个步骤来规划未来航向：

• *制定连贯的海上战略。*美国海军已40年缺乏有效战略。其最后一个成功战略制定于1982年，当时是针对苏联威胁设计的。明确的威胁与能力关联机制确保了海军能清晰界定其国防角色，并捍卫预算和兵力结构。

新的海洋战略应以欧亚竞争的现实为出发点，并认识到三个相互交织的威胁：中国、俄罗斯和伊朗。它需要阐明海军在遏制这三种威胁中的作用，既通过威慑手段，也通过在战斗情况下保持海上交通线畅通，并向欧亚边缘地带（尤其是印太地区）部署作战力量。

海军高层参与战略制定至关重要。将责任下放给下属会毁掉整个事业。每个军种都需要一位强有力的倡导者——鉴于五角大楼的陆地官僚体系，海上军种尤其如此。海军陆战队司令戴维·伯杰将军意识到了这一点，并制定了他能够捍卫的战略构想。海军应以他为榜样。

未来海战作为一个概念过于复杂，没有长期的深入思考和密集的兵棋推演就无法理解。新任海军作战部长若能创建一套类似"日光浴计划"的高层评估演习将大有裨益，这些演习应包括海军领导层、高级指挥官和文职专家。这将确保海军拥有足够的智力资源来应对五角大楼的官僚体系。

• *冻结舰艇退役计划。*海军部长制定的任何战略构想都需要比现有舰队更多的舰艇。预算压力和造船厂的限制使这一问题复杂化。

尤其必须保持潜艇的服役状态。它们将是对抗中国侦察打击网络的主要进攻手段，也是让更易被探测到的美国资产发挥其作战能力的关键。但由于维护和修理积压，美国海军攻击型潜艇舰队的实力比正常水平低约四分之一到三分之一。在这种情况下，海军退役潜艇数量超过建造数量是不可接受的，而根据计划，这种情况将持续到2030年代初，届时在洛杉矶级潜艇退役后，弗吉尼亚级潜艇的生产线将开始扩大舰队规模。

新任作战部长应确保每艘舰艇都有其职责——即便是那些不太适合现代高端作战的舰船，尤其是濒海战斗舰，它们可用于存在任务，即展示旗帜和彰显力量投送能力的使命。快速的独立级濒海战斗舰可在中国具备目标侦察与打击能力的区域内部署部队。

• *向国会陈述他的主张。*海军在众议院和参议院军事委员会中仍拥有两党盟友。国会对海军的敌意源于该军种未能阐明战略构想并提供相应的预算请求，而非立法者对强大海军的抵触。如果新任作战部长能基于清晰的战略构想和海洋战略，为扩大舰队规模和增加资金提出有力论证，他或许无法在拜登政府内获得支持，但将为未来国会的慷慨支持铺平道路。

• *支持国防和海洋工业基地的重大资本重组。*这应包括倡导公私合作，以新建维修设施并扩大长期弹药合同，从而确保海军乃至更广泛军队的武器供应链。这需要向交通部和美国海事管理局施加巨大压力，要求其履行作为美国海上力量倡导者的职责。一位强有力的海军作战部长能推动这些措施落地。

尽管乌克兰的经历提醒我们，海军在重大战争中会遭受损失，但许多对舰船的袭击并不会彻底摧毁它们。在缺乏足够维修设施的情况下，轻微损伤实际上会导致军舰数月甚至数年丧失作战能力。确保维修体系正常运转的唯一途径，是支持军民两用的海事工业基础。海军作战部长应成为推动这项工作的军方代言人。

历史就是和平与战争循环往复的连续剧。阻止另一场为争夺欧亚大陆主导权而爆发的大战，理应成为美国政治家的首要目标。若没有海军优势，这一目标将无法实现。鉴于美国的地理位置、战略布局及对国际秩序的利益诉求，一位强有力的海军作战部长对其所需的海上防御体系至关重要。让我们期待帕帕罗上将能推动美国安全所需的变革。

克罗普西先生是约克敦研究所创始人兼主席，曾任海军军官和海军部副部长，著有《五月天》和《海盲症》。

2022年4月4日，美国太平洋舰队司令塞缪尔·帕帕罗上将在华盛顿举行新闻发布会。图片来源：韩联社/祖玛通讯社