瑞典、芬兰对加入北约的立场转变酝酿多年——《华尔街日报》

斯德哥尔摩——瑞典和芬兰去年申请加入北约的举动令成员国震惊，但两国已顺利融入这个军事联盟。

北欧两国曾坚持数十年认为加入北约将激怒莫斯科从而危及国家安全，直到去年俄罗斯大规模入侵乌克兰后才突然转变立场。

在这份公开沉默背后，国际主义官员们进行了长达数十年的周密筹备。自1990年代以来，他们始终致力于在民众坚决反对正式加入的舆论压力下，推动国家尽可能靠近北约。

对四月已入约的芬兰和仍在等待批准的瑞典（其外交部长定于周四会见北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格）而言，这些努力正带来超乎寻常的快速顺利融合。

芬兰在参与联合行动多年后，于四月加入北约。图片来源：markku ulander/法新社/盖蒂图片社对这个正面临冷战后与莫斯科最严重冲突的联盟而言，吸纳两个军费开支庞大的俄罗斯邻国，意味着在最需要之时获得了更强的军事力量与政治影响力。

去年，当公众和政治舆论转向支持加入北约时，瑞典和芬兰军队已通过30年联合军事行动的磨合，完成了与北约标准的全面接轨。

“除极少数人外，安全领域的精英阶层普遍支持瑞典加入北约，“瑞典前首相兼外交大臣卡尔·比尔特表示。与芬兰因国家安全顾虑反对入约不同，由中左翼社会民主党主导数十年的瑞典政治体系，长期基于意识形态及反战立场抵制北约。

“关键在于逐步引导社民党采取更理性的立场，“隶属中右翼温和党的比尔特坦言，“这需要极其谨慎的运作。”

社民党元老彼得·胡尔特奎斯特去年在政府提交入约申请时担任国防大臣——此前五个月他还在国家电视台坚称只要自己任职就绝不加入北约——他否认该党是被迫转变立场：“俄罗斯发动对乌战争后，我们面临全新安全局势，必须做出应对。所有决策都基于自主判断。”

他承认瑞典此前低估了俄方在该地区的侵略性，但指出这种误判是跨党派普遍现象。

瑞典的入约进程自去年起被土耳其搁置，土方要求其加大打击境内库尔德武装分子的力度。芬兰已先行完成与瑞典解绑的单独入约程序。

瑞典加入北约的问题成为上周北约31国外长奥斯陆峰会的重要议题。北约盟国正施压土耳其，要求其在7月11日立陶宛维尔纽斯峰会前批准瑞典入约。

瑞典首相乌尔夫·克里斯特松（发言者）与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格三月在斯德哥尔摩举行联合记者会。图片来源：Jonas Ekströmer/TT News Agency/Associated Press尽管瑞典的入约流程仅持续了一年多，但这条道路的起点可追溯至1990年代中期。

1994年，瑞典与芬兰共同加入"和平伙伴关系计划”，该计划允许北约与非成员国开展双边合作。虽然主要面向后苏联国家，但该计划也标志着这两个北欧国家与北约关系的里程碑。

次年，瑞典和芬兰各派遣一个营兵力，协助北约在波黑实施首次重大危机应对行动。此后两国还参与了北约在科索沃、阿富汗、伊拉克和利比亚的军事行动。

尽管瑞典军方与北约日益密切，但国内民众和政治层面对不结盟政策的支持仍根深蒂固。

“当时认为紧密合作就足以（对俄罗斯）形成威慑，“大西洋理事会北欧主任、瑞典国防委员会前秘书安娜·威斯兰德（斯德哥尔摩）表示。

随着危机不断爆发，这种观点逐渐改变。2008年俄罗斯入侵格鲁吉亚后，瑞典政府撤销了几年前实施的军费削减计划。2011年，瑞典派遣战斗机协助北约在饱受内战蹂躏的利比亚执行任务。

“起初存在巨大问题。我们完全无法协同作战，“威斯兰德说。

瑞典精简了空军编制，从士兵到军官全面改用英语术语，并将高度测量单位从公制改为英制。

到2013年，瑞典和芬兰都已建立常备陆军、空军和海军部队，准备作为北约反应部队的一部分进行部署。这支多国快速反应部队在人员、装备和后勤保障方面与北约完全兼容。

2008年，时任瑞典外交部长的卡尔·比尔特（系蓝色领带）在爱沙尼亚。图片来源：RAIGO PAJULA/AFP/Getty Images瑞典前联合作战司令、退役中将安德斯·西尔弗表示，瑞典公众可能并不完全了解本国与北约关系的密切程度。

“这违背了瑞典的中立思维，“他说。据其介绍，瑞典约半数军官和士官曾参与过北约行动。

芬兰前官员表示，该国国防部曾制定周密计划，使军队尽可能与美国和北约体系实现互操作性，以便有朝一日加入北约时能快速融入。

“当决定申请加入北约时，我认为公众和政治领导层都惊讶于芬兰准备得如此充分，”芬兰前国防军总司令雅尔莫·林德伯格表示。

然而几十年来，公开支持芬兰加入北约的人士因其立场而饱受嘲讽。

“加入北约的历程漫长，在这段漫长历程的某个阶段，像我这样一直倡导加入北约的人曾对实现这一愿望失去希望，”芬兰前总理亚历山大·斯图布说道。

随着2014年阿富汗国际战斗任务逐渐结束，瑞典和芬兰与北约建立了新的伙伴关系。2014年，两国与澳大利亚、格鲁吉亚和约旦（乌克兰于2020年加入）共同成为所谓"增强机会伙伴”，旨在使其军队与北约系统实现互操作。

2017年，两国加入英国主导的联合远征军，成为这个十国部队中唯二的非北约成员国。

“北约对部队贡献伙伴变得更加开放包容，“2007至2014年担任瑞典驻北约大使的维罗妮卡·万德-丹尼尔松表示。她任期内，瑞典于2008年在布鲁塞尔升级为完整的代表团建制，“这届保守派瑞典政府发出了明确信号——将更优先发展对北约关系。”

作为瑞典加入北约最坚定的支持者之一，万德-丹尼尔松对发展对北约关系如此热忱，以至于比尔特曾开玩笑对她说：“维罗妮卡，你是瑞典驻北约大使，不是北约驻瑞典大使。”

然而，曾在2006至2014年担任瑞典外交部长的比尔特本人也逐渐认同瑞典加入北约的主张。2014年俄罗斯吞并克里米亚的行动深刻印证了与北约紧密合作的必要性。尽管瑞典士兵曾在北约指挥下的战区服役并牺牲，该国却未能参与联盟的决策。

“我们把自己与俄罗斯的关系外包给了其他国家的首都。“万-丹尼尔松说道。

渐渐地，瑞典驻布鲁塞尔北约大使们开始更积极地发声，公开阐述成员国身份可能为瑞典带来的利益。现任大使虽不被允许公开鼓吹加入北约，但其中一些人在退休后便直言不讳。

“这是加入联盟的智力准备的一部分，“比尔特表示。

在芬兰，民众行动比政客更为迅速。俄罗斯入侵乌克兰使芬兰公众支持率从战前的约20%飙升至正式申请时的82%。

“不是政治精英将芬兰带进北约，而是民众推动精英改变了立场，“芬兰前总理斯图布说。

同期瑞典的入盟支持率从37%升至58%。但在议会表决中，269名议员投票批准瑞典加入北约法案，仅37票反对。目前公众支持率已升至67%。

“政治领导层或多或少是拖着民众向前，“瑞典前联合作战司令西尔弗如此评价。

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刊登于2023年6月9日印刷版，标题为《瑞典、芬兰历经漫长道路终拥抱北约》。