工厂外流掏空巴西工业中心地带 - 《华尔街日报》

巴西圣贝尔纳多-杜坎普——半个世纪以来，一座庞大的福特汽车工厂矗立在这片巴西工业腹地，象征着该国的制造业实力。这里很快将成为冷冻鸡肉和进口洗衣机的集散地。

2019年这家美国汽车制造商关闭当地生产线，并于两年后撤出巴西全部工厂后，一家物流公司入驻此地，为本地零售商和超市建造仓库。福特退出巴西是近期最引人注目的经济趋势案例，这一趋势正撼动着拉丁美洲最大经济体：与巴西急需的高薪岗位一同萎缩的，还有这里的工业体系。根据圣保罗工业发展研究协会（IEDI）对占全球制造业90%的30个国家的最新排名，制造业占巴西GDP比重从1985年的36%暴跌至2022年的13%，成为全球"过早去工业化"最严重的案例。

这给总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦带来了严峻挑战——他早年在圣贝尔纳多-杜坎普当金属工人，后因领导声势浩大的工会运动崭露头角。作为总统，他承诺要大幅降低贫困率，但经济学家指出，若没有更强劲的经济增长和工业基础重建，这几乎是不可能完成的任务。

5月25日，达席尔瓦宣布一揽子税收减免政策以提振汽车产量，这是其政府重振巴西低迷经济的首批重大举措之一（该国今年经济增速预计仅为1%）。这位左翼领导人誓言将工业复兴列为核心执政目标，任命市场派副总统杰拉尔多·阿尔克明兼任工业、发展与贸易部长。

马特乌斯·阿尔维斯，一名18岁的大学生，亲身经历了巴西工业的衰退。他的父亲曾在这家工厂工作，但在福特撤离时被解雇。为了帮补家用，阿尔维斯随后在这片废弃厂区找到一份园丁兼职，负责清理侵占建筑的杂草丛。

“我能做的最好的事就是也离开巴西，“计算机科学专业的阿尔维斯说道，他坦言自己的梦想是去美国工作。

福特汽车2019年关闭了圣贝尔纳多-杜坎普的工厂，这只是近年来巴西数千家倒闭企业中的一例。五月，工人们正前往圣贝尔纳多-杜坎普的丰田汽车工厂。该工厂计划于十一月前关闭。近年来巴西已有数千家企业倒闭，包括部分全球最大制造商。除福特外，汽车制造商奥迪、梅赛德斯、索尼、LG，制药巨头罗氏与礼来，水泥企业拉法基豪瑞和CRH，以及日本啤酒商麒麟都陆续暂停或完全撤出了巴西业务。尽管产品各异，这些企业大多归咎于相同原因：高成本与低利润。

许多发达国家近几十年来也经历了制造业的衰退，但其经济仍保持良好发展。英国、澳大利亚和加拿大近几十年来工业岗位流失尤为严重，这主要源于工厂自动化程度和效率提升带来的生产率提高。由于收入已处于较高水平，许多富裕国家已转型为服务型经济体，科技和金融行业蓬勃发展。

巴西的情况则截然不同。经济学家指出，该国在收入仍处于低位时就快速转向服务型经济——低收入导致数百万人因贫困而无力消费服务。

巴西财政部前官员克劳迪奥·康西德拉的研究显示，该国生产率仍与1985年水平相当。随着工业出口下滑，工业化产品进口已逐步取代了本国产品。

圣贝尔纳多-杜坎普市市长奥兰多·莫兰多表示，工业衰退和失业给公共服务带来压力。“制造业正濒临消亡，“他说道，并指出政府为提振本土工业采取的保护主义措施适得其反，削弱了国内工厂提升竞争力的动力。

在IEDI排名的30个国家中，仅有10个国家在1970至2017年间（按不变价格计算）出现制造业对经济增长贡献率下降的情况。其中只有4个国家在人均GDP尚未突破2万美元时就出现下滑——该研究将其定义为"过早去工业化”。在这四个国家（巴西、俄罗斯、阿根廷和菲律宾）中，巴西的衰退最为严重。与此同时，印度等发展中国家和许多亚洲国家仍处于工业化进程中。

经济学家、巴西央行前行长托尼·沃尔彭表示，解决这个问题并不容易。他说，去工业化是巴西所有主要问题的后果，他列举了长期存在的高利率、教育水平低下、政府效率低下、公共支出过度、基础设施差和劳动力成本高等问题。

沃尔彭说：“要让巴西的工业在世界范围内具有竞争力，需要进行的那种大规模政策变革是如此令人难以置信，以至于很难想象。““我们取得了一些进展，但其他国家在机器人和现在的人工智能方面进展得更快。”

IEDI的经济学家拉斐尔·卡格宁表示，疫情使情况变得更糟，工厂关闭阻碍了当地生产。供应链的崩溃促使更多美国公司将部分生产转移到离家更近的市场，但在拉丁美洲，这主要只使墨西哥受益。

圣贝尔纳多-杜坎普工业区的一栋废弃建筑。上个月，圣贝尔纳多-杜坎普一家关闭的金属加工厂挂着"出租’的牌子。卡格宁说，巴西工业的衰退对失业来说尤其是个坏消息，巴西的失业率为9%，高于拉丁美洲的平均水平。与近年来日益支撑巴西经济的农业不同，作为所谓的增长乘数，工业生产在整个供应链中产生需求和就业机会。

“你种植一些东西，装上卡车……出口就完事了。它创造就业的能力也就到此为止了，”卡宁说道。

巴西出口的原材料往往又以成品形式进口回来。去年巴西出口了近300亿美元的铁矿石，主要销往中国，却要花约30亿美元买回钢材。它出口了430亿美元的原油，却因炼油能力不足而从美国购回汽油。

根据巴西医药原料工业协会数据，上世纪80年代该国能生产所需医药原料的50%，如今这一比例仅为5%。

与许多巴西商界领袖一样，巴西矿业协会董事里纳尔多·曼钦将问题归咎于该国复杂的税收体系，称企业在巴西运营的税务部门往往是全球规模最大的。“我们这样根本无法竞争，“他表示。

尽管政府已推动税收制度改革，但经济学家指出，由于庞大的公共支出（其中大部分被锁定在法定养老金和公共部门薪资支出中），减轻税负几无可能。

汽车工业约占巴西制造业产出的五分之一，现已成为该国产业衰退的核心领域。

作为上月新政的一部分，达席尔瓦削减了2.4万美元以下汽车购置的系列税费。“我们正在输掉这场比赛，“达席尔瓦与阿尔克明在联合声明中写道。他们列举了其他国家推动新型工业化计划的努力，强调巴西必须为"全球化新阶段做好准备，在这个阶段即使自由主义国家也在投资本国产业”。

圣贝尔纳多-杜坎普市市长奥兰多·莫兰多对提振汽车产业的举措表示欢迎。

“巴西已经十年没有实施过任何形式的再工业化政策了，“他说，“如今我们争论的焦点是国内生产总值增长1%还是2%。“工业衰退和就业岗位流失给公共服务带来了压力，他解释说，因为更多居民在失去医疗保险后不得不依赖公立医院。

在圣贝尔纳多-杜坎普，前福特工厂的工人们对政府的新计划充满期待，他们认为回归过去比现状更好。

“20岁刚来这里工作时我一无所有，基本上只有身上穿的衣服，“48岁的前福特工厂维修工、现为该地块新业主担任保安的埃德米尔森·桑塔纳说，“这些工厂彻底改善了我们的生活。”

前福特工厂维修工埃德米尔森·桑塔纳如今在闲置厂区担任保安工作。联系记者萨曼莎·皮尔森请致信[email protected]