美国试图通过关税推动钢铁进口"绿色化"遇阻 - 《华尔街日报》

华盛顿——作为候选人时，拜登总统曾向美国钢铁工人承诺，将对未履行气候义务国家进口的钢铁征收关税。

事实证明这说起来容易做起来难。

拜登的计划要求根据生产过程中温室气体排放量对钢铁和铝制品进口征收关税。这项名为"全球可持续钢铁铝业安排"的机制将首先适用于欧盟国家，随后扩展到其他盟友。

若成功实施，这项新协议可能改变全球工业材料贸易格局，重塑跨国竞争优势。使用太阳能回收金属制成的美德产品可能比中乌燃煤高炉产品更具优势，或将引发贸易争端。

目前美欧双方在新体系设计上仍存在分歧。

保护欧洲钢铁制造业免受廉价进口冲击是欧盟的首要任务。图片来源：ANP/Zuma Press欧盟官员坚持该安排应基于其新批准的碳关税计划，即根据国内生产商支付的碳价对进口材料征税。这项征税旨在保护面临高额气候措施成本的欧洲制造商免受廉价进口冲击。

美国尚未建立类似的国内碳定价机制，希望这一双边安排能独立于欧盟计划运作，并以贸易产品的碳足迹为基础。

“我们正要求欧盟以不同角度思考问题，“一位美国政府官员表示。

时间紧迫。谈判中的计划将取代特朗普时代的钢铝关税——这些关税本为应对中国引发的全球金属过剩而设，但也波及了包括欧盟和日本在内的盟友。拜登政府于2021年底暂停了这些关税两年，并开始协商新安排。

若未能达成协议，关税可能在2023年底恢复，这可能引发欧洲对价值数十亿美元的美国产品（包括威士忌）实施报复性关税。

“他们正试图调和两种截然不同的碳强度贸易措施处理方式，“美国钢铁协会负责人凯文·邓普西表示，“我感觉我们仍存在根本性分歧。”

美欧官员表示正进行密集谈判，承诺在10月前完成。华盛顿于5月下旬提交了谈判文本草案，正等待布鲁塞尔的回应。

欧盟钢铁制造商将成为首批受美欧新安排影响的企业。图片来源：christophe simon/法新社/盖蒂图片社为支持谈判，拜登政府正筹备通过美国国际贸易委员会这一独立机构，要求钢铁和铝业公司提交产品碳排放数据。

美国贸易代表戴琪本周在致国际贸易委员会的信函中表示，相关数据汇编报告应于2025年1月28日前提交，这意味着准备工作将延续至拜登首个任期之后。她表示美欧双方力争在2023年10月前完成谈判。

周三，由九名两党参议员组成的团体提交法案，要求能源部对比美国与中国等国的产品碳排放强度，以"量化美国更清洁生产工艺相较于环保标准缺失国家的优势”。

这项碳关税计划实现了拜登政府的多重目标。

既能限制中国高碳廉价金属进口，又可保护美国就业岗位，同时推动钢铁和铝业向清洁生产转型。

该计划还将通过组建绿色钢铁生产国免税联盟，助力华盛顿强化与盟友关系。

但美国商界对此计划普遍持怀疑态度，依赖进口的企业尤为明显。

“在我看来，支持者正借气候行动之名行贸易保护之实，“代表汽车、科技和零售业龙头企业的全国对外贸易协会会长杰克·科尔文表示。

支持者包括美国钢铁行业及其工会工人，尽管各公司在如何衡量碳含量方面存在一些分歧。这是因为该政策专门设计来利用美国产品相对较低的碳含量优势，这源于廉价天然气的可获得性以及广泛使用回收金属制造新钢材，而非高碳焦煤。

欧洲产品的碳含量通常较高。包括日本和韩国在内的亚洲生产商情况更糟。

“我们正在投入资金以实现更环保，”克利夫兰-克里夫斯公司首席执行官、碳关税支持者卢伦科·贡萨尔维斯在5月的一次行业聚会上表示。“我们言出必行。”

美国钢铁工人联合会未回应置评请求。

克利夫兰-克里夫斯公司表示，钢铁行业正在投入资金以保护环境。图片来源：卢克·沙雷特/彭博新闻工会是拜登的关键支持群体。尽管拜登政府于2021年宣布了与欧盟谈判绿色钢铁协议的计划，但民主党政策制定者在2020年大选前就已在讨论替代特朗普关税政策的方案。

拜登在2020年5月给美国钢铁工人联合会的一封信中详细阐述了对绿色钢铁计划的支持，他表示美国将“对未能履行气候和环境义务的国家的高碳密集型商品征收碳调整费或配额。”

几天后，工会及时为拜登先生背书，以应对宾夕法尼亚等关键州的初选。

Kim Mackrael对本文亦有贡献。

联系Yuka Hayashi，邮箱：[email protected]

刊登于2023年6月8日印刷版，标题为《美欧就如何利用关税使钢铁进口"绿色化"展开角力》。