欢迎阅读拜登的悲情故事——《华尔街日报》

拜登总统或许奉行传统民主党联盟政治，但其党内进步派已收获丰厚回报。白宫对国民经济规划的拥抱便是明证。年轻一代渴望与过去彻底决裂，而总统正在倾听。拜登的新模式是"华盛顿指令经济"：一个充满悲情的叙事。

国家安全顾问杰克·沙利文近日阐述了这一理论，解析美国国际政策与产业政策的关联。在布鲁金斯学会的演讲中，沙利文将克林顿和奥巴马时代的正统政策归咎为导致美国经济五十年衰败的元凶。这套被沙利文称为"新华盛顿共识"的体系，虽经华盛顿的规划、指令和资金加持，本质上却向往一个世纪前的国家及全球经济形态。

新经济社会秩序包含六个相互关联的要素。首当其冲的是贸易排斥。华盛顿的新规划者们需要贸易壁垒来限制与其受保护国有经济的竞争，并犒赏特殊利益集团。但保护性关税最终会转嫁给所有消费者。美国已放弃在海外谈判开放市场、在国内降低价格的努力。美国贸易代表戴琪在底特律工会论坛上坦言，过去贸易政策过分强调自由化、效率提升和成本降低。

历史上，美国贸易领导力曾为服务贸易、技术标准、公平农业规范、反腐败乃至基础环保与劳工保障等领域制定规则。当今贸易议程本应倡导加强数字与数据联通，同时尊重不同的隐私保护模式。若美国拒绝坐上贸易自由化的谈判桌，将难以与中国经济模式抗衡。

其次，本届政府的产业政策需要为受青睐的领域提供巨额补贴。这类政策众所周知难以落实，且需要相当精细的调整。彼得森国际经济研究所的查德·布朗曾指出，美国作为电动汽车的领先出口国，曾因加征措施导致特斯拉于2018年宣布将制造业务转向中国。如今中国已成为电动汽车主要出口国。拜登总统通过补贴美国本土生产作为回应。当欧盟威胁采取报复措施时，政府为租赁车辆进口开设了豁免通道——这些进口甚至不受美国本土生产限制的约束。今年电动汽车进口量（尤其来自欧盟的）持续增长。

在另一个行业，美国商务部现在必须决定向哪些半导体生产商提供补贴、针对何种芯片类型、持续多长时间以及施加哪些限制。如果华盛顿下令企业不得向中国出售任何芯片，美国生产商将失去用于研发和扩张的收益。政府还需判定哪些原材料必须（在可行情况下）本土化生产，并预期可能遭遇的报复。

导致经济困境的第三个因素：反垄断机构正以"大即恶"理论阻挠企业并购，全然不顾消费者利益和价格影响。正如前联邦贸易委员会主席蒂莫西·穆里斯在本文中所述，新政策逆转了四十年来两党共同遵循的原则性经济标准，为政治偏袒打开了大门。莉娜·可汗领导的FTC试图瓦解创业者将创新成果出售给资金更雄厚、市场覆盖面更广的大企业的商业模式。而此刻人工智能和云服务的兴起正加剧竞争，很可能在更开放的源代码体系中创造发明机遇。

第四，根据华盛顿的新理论，监管措施必须禁止或打压不受青睐的行业和商业模式，同时控制消费者和企业行为。美国证券交易委员会要求企业披露供应商或客户碳排放细节的新规，将引发对企业合规性的诉讼浪潮。政府希望将太阳能作为绿色经济的一部分大力推广，但国会却对太阳能板征收高额关税，这增加了美国投资者和消费者的成本。

随着美国生产率放缓，加之华盛顿限制外国竞争，规划者们将要求出台更多限制措施。某些州试图禁用汽油车和燃气灶，全然不顾使用者是否愿意支付碳税。选择自由就这样让位于失败的理论。美国的监管正在瓦解其庞大国内市场的优势。

第五，华盛顿通过投资审查和报告制度引导资本（包括外资）流向受扶持领域。审批程序还可能规定企业必须采取从招聘、培训、工会化到儿童保育等一系列"正确做法"。

最后，拜登计划假定联邦政府能通过大规模支出或债务减免来补充其规划，从而扶持重点产业并抵消经济放缓。这种财政慷慨将增加联邦债务，并日益挤占私人投资空间。但共和党人已开始反对无节制的支出和日益沉重的债务负担，要让他们通过这类计划可能很困难。那些还清了助学贷款或根本没上过大学的人不禁要问：凭什么要他们为别人被免除的学贷买单？

拜登新经济秩序的第一道裂痕已然显现。顽固的通胀让所有家庭尤其是贫困家庭备受煎熬，美联储将不得不长期维持高利率。紧缩货币政策正使地区银行承压，导致资产贬值与信贷损失加剧。这些银行无法放贷，因此中型企业将难以获得任何价格的融资。

成本攀升、效率低下与糟糕体验终将为拜登的"悲情叙事"画上句点。但一旦政府壁垒、监管条款与补贴政策落地生根，便难以扭转。经历1970年代滞胀后，美国需要两党共同反思以重振经济。如今，推崇市场规律、开放与自由的克林顿-奥巴马派民主党人与共和党人亟需再度审视。

佐利克先生曾任美国贸易代表（2001-05）、副国务卿（2005-06）及世界银行行长（2007-12），著有《世界中的美国》一书。

插图：查德·克劳刊发于2023年6月8日印刷版，标题为《欢迎来到拜登的悲情叙事》