美国如何将日本经济奇迹引入本土——《华尔街日报》

日本在二战后的繁荣景象如此显著，以至于历史学家将其称为"经济奇迹"。到1990年，通过企业创新、工业化、贸易自由化和技术革新的共同作用，该国已成为仅次于美国的世界第二大经济体。此后，只有人口是日本十倍以上的中国超越了它的地位。

过去十年间，这个太平洋岛国在几乎未受国际关注的情况下，实现了第二次经济奇迹。自2012年以来，该国劳动力增加了约420万，而人口却减少了300多万。在美国苦苦应对劳动力需求之际，华盛顿的政策制定者不妨借鉴东京的经验。

日本和美国劳动力供需失衡的主要原因在于生育率。要维持人口规模，一个国家的总和生育率必须保持在每位女性生育2.1个孩子的"更替水平"。日本自1974年以来一直远低于这一标准，截至2022年仅为1.25。东京方面传统上抵制移民，其人口已开始下降。

美国的生育率几十年来持续下降，仅在21世纪初有过短暂回升。今年5月，圣路易斯联邦储备银行指出该数字已降至1.66——如此低的水平使得合法移民已无法弥补缺口。经济学家原以为劳动力短缺会逐步显现，但随后疫情爆发。婴儿潮一代的退休潮汹涌而至。圣路易斯联储高级经济学家米格尔·法里亚·卡斯特罗估算，截至2021年8月已有超过240万美国人决定提前退休。这场"大退休潮"的结果是：在1010多万个职位空缺的经济环境下，失业工人仅约570万。

然而，正如日本所示，国家不会仅仅因为人口短缺而停滞不前。在日本，释放经济潜力的关键在于打破劳动力发展方面的旧习惯、习俗和法规。为了满足劳动力需求，政策制定者利用私营部门的主动性以及法律和监管改革，让三个在传统上以25至54岁壮年男性为主的员工队伍中代表性不足的群体参与进来。

• 老年工人。日本劳动部门了解到，许多老年工人希望从工作中找到ikigai——大致翻译为“目的”。2019年的一项调查发现，60岁出头的日本工人中有超过40%希望在65岁后继续从事兼职工作，超过60%的雇主能够雇佣他们。

为了减轻养老金负担并吸引更多老年工人加入劳动力队伍，政府逐步提高了公务员养老金的领取年龄，并推动雇主取消强制退休年龄或将其提高到65岁。2021年实施的就业法修正案要求雇主“尽最大努力”为70岁以下的员工提供机会，而许多大公司则以较低的工资重新雇佣退休员工从事兼职工作。

对于那些希望获得更大灵活性或从事不同工作的老年工人，政府建立了一个“银色人才”中心网络，提供再培训和安置服务。这些机构的功能类似于美国各州的劳动力委员会，但专门针对老年公民。在特定时间，大约有70万老年人注册了这些中心之一。按人口调整后，这大致相当于美国发现了超过180万可识别且准备就绪的工人。日本企业已经接受了这种方法，银色人才中心在安置绝大多数客户方面取得了成功。

• 女性。与年长员工类似，日本增加女性雇员数量需要雇主主动作为和政府支持。女性の活躍（女性积极参与）成为前首相安倍晋三第二届政府（2012-2020年）期间的政治口号。这一势头持续至今，近期出台的法律要求员工超过300人的企业报告女性劳动力状况并提出缩小性别差距的方案。尽管该法律未规定违规处罚，但成功推动了变革。根据经合组织数据，2021年日本核心年龄层女性劳动参与率已超越美国和许多成员国。

现行税法和社会规范仍限制已婚女性从事全职工作，许多人只能在旅游和服务业从事低薪兼职。但女性劳动力在根深蒂固的文化障碍中实现增长，仍令人瞩目。

•外籍劳动者。日本长期实施面向发展中经济体外籍劳动者的培训计划，原意是让他们学成归国。近年来该计划已偏离初衷，转为日本低技能、低薪酬岗位提供劳动力。2018年立法为14个行业引进26万至34.5万名外籍劳工开辟了通道。

日本的案例展现了需求如何改变观念。值得注意的是，单靠政府政策并未推动日本变革。日本劳动政策研究研修所2019年调查显示，近70%日企已制定或计划近期制定应对劳动力问题的自主方案。

美国企业首先必须承认劳动力短缺确实存在，并像日本企业那样，率先整合长期被忽视的人才资源。在美国，这意味着要设法雇佣那些缺乏传统资质或因贫困、药物滥用和犯罪记录等因素被边缘化的劳动者。与日本一样，美国商界的成功之道在于从当下可得的劳动力中发掘潜力，而非固守过去的用工模式。

中岛先生是Cedar Sake创始人，曾任Evercore ISI经济学家。科泽尼克先生是第五三商业银行首席经济学家，著有《未开发的人才：二次机会雇佣如何助力企业与社区》。

2月24日，东京藤精机公司工厂内一名员工正在工作。图片来源：Noriko Hayashi/彭博新闻社本文发表于2023年6月6日印刷版，标题为《美国如何将日本经济奇迹引入本土》。