《债务上限协议的赢家与输家》——华尔街日报

周四在参议院通过的债务上限协议是拜登政府与众议院共和党人数周谈判的结果——双方领导人都宣称取得了胜利。以下是这场艰苦谈判中脱颖而出的赢家与失意者。

赢家

众议院议长凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）

麦卡锡展现出他能与白宫及党内三分之二成员协商达成协议以避免违约——并且目前保住了职位。四月时他推动仅靠共和党票数通过债务上限法案后便占据主动权。

该法案为谈判设定了框架，从削减开支到能源项目审批规则改革。尽管麦卡锡正面临最保守派共和党人的批评，这些反对者也承认没有足够票数罢免他。当他试图推动国会通过12项拨款法案时，下一轮挑战即将到来。

众议院议长凯文·麦卡锡顶住同党议员强烈反对最终促成协议。图片来源：Drew Angerer/Getty Images众议员加勒特·格雷夫斯（路易斯安那州共和党人）与帕特里克·麦克亨利（北卡罗来纳州共和党人）

共和党的首席谈判代表们本周多次庆祝胜利。虽然麦克亨利是金融服务委员会主席，但格雷夫斯在1月作为麦卡锡的强力盟友和交易撮合者崭露头角前几乎默默无闻。过去两周里，两人通过联合电视亮相和共同接受媒体采访，发展出一种插科打诨的兄弟情谊。

拜登总统

拜登最初坚持要求无条件提高债务上限。最终政府虽未实现这一目标——但总统成功捍卫了其气候与税收议程的大部分内容，同时大幅削减了共和党最初提议的支出缩减规模。该协议在众议院和参议院获得的民主党支持票数均超过共和党。拜登通过谈判将下次债务上限截止期设定在2024年总统大选之后，避免了明年再度摊牌。

他避免了福利项目的削减，并拒绝了共和党关于对医疗补助领取者实施工作要求的提议。白宫谈判代表还成功免除了退伍军人、无家可归者和脱离寄养系统的年轻人的食品券工作要求——这扩大了该计划的受益人群——尽管无子女健全成年人的工作年龄要求从49岁提高到了55岁。

拜登总统从谈判中赢得了立法成果，这在分裂的政府中实属不易。照片：尤里·格里帕斯/新闻池莎兰达·杨与史蒂夫·里凯蒂

这两位由拜登指定的白宫谈判代表赢得了共和党合作者的交口称赞。他们达成的协议既能说服民主党接受，又能顺利通过终点线。尽管部分进步派人士对协议表示不满，但矛头并未指向杨——这位长期担任国会助理、深受两党敬重的资深幕僚——或是里凯蒂。

乔·曼钦参议员（西弗吉尼亚州民主党）

这位参议员长期致力于推动"山脊河谷管道"的审批进程，这条横跨西弗吉尼亚与弗吉尼亚州、全长303英里的天然气管道因反对者的诉讼而陷入停滞。即便党内同僚多有反对，债务上限法案仍为该管道扫清了障碍。对于明年将在民主党最难守住的选区之一寻求连任的曼钦而言，这可能是关键性胜利。

乌克兰

自共和党掌控众议院后，国会是否继续拨款援助乌克兰抵抗俄罗斯入侵始终悬而未决。早有预料的立法者们去年12月趁权力格局未变时，已为乌克兰提供了大规模资金支持。

债务上限谈判中清晰表明，乌克兰及其军队在美国国会仍获得广泛支持。照片：Sergey Shestak/法新社/盖蒂图片社但当参议院共和党鹰派对拜登与麦卡锡达成的协议（该协议将军费开支增幅控制在许多共和党人要求的水平以下）表示反对时，参议院领导人承诺将审议一项针对五角大楼的补充支出法案，涵盖乌克兰、以色列和中国议题。该法案在众议院的命运尚不可知，但明确表明乌克兰在国会拥有强力支持者，他们将在拨款程序中为该国争取更多资金。

国会温和派

自称追求两党合作的议员们最终获得了一份真正体现妥协精神的协议。两党议员都能称赞这份协议是折中方案。中间派议员重点关注审批法规改革（这将推动更多能源项目落地）和退伍军人福利保障问题。两党许多议员都关注赤字问题，并强调该法案将解决支出问题。协议在两院获得的压倒性支持提醒人们：尽管左右两翼抱怨不断，中间阵营的力量依然举足轻重。

全球经济

随着共和党与民主党似乎无法就提高债务上限达成协议，华尔街专业人士和全球观察者的焦虑情绪与日俱增。若双方未能在财政部即将耗尽资金的数日前达成协议，美国将很快面临无法支付账单和发行新债的困境，这将在美国境外引发灾难性连锁反应。两党协议避免了这场危机——至少将危机推迟到了下一个债务上限截止日。

输家

前总统唐纳德·特朗普

特朗普多次怂恿共和党议员让国家债务违约，至少要把局势推向悬崖边缘。其言论基本被国会成员无视，这预示着这位前总统的影响力正在衰退——即便他正在竞选连任。

前总统特朗普敦促共和党议员让国家债务违约。图片来源：andrew caballero-reynolds/Agence France-Presse/Getty Images许多共和党人在谈判期间表示，特朗普的言论不会左右他们的立场。协议公布后，这位前总统也基本保持沉默。这招致了佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯的猛烈抨击，作为特朗普2024年大选的主要党内对手，他嘲讽特朗普没有明确表态。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）

舒默基本被排除在谈判之外，之后被迫向民主党推销白宫与众议院共和党人达成的协议——尽管其幕僚参与了协议制定。他赞扬了拜登政府和这项协议，但这远非他想要的结果。数月来，舒默一直呼吁纯粹提高债务上限而不削减开支。他的困境在于：显然无法在参议院通过该方案——法案需60票赞成，而他只有51名民主党人，其中部分人支持削减开支。不过舒默确实因在众议院通过次日就推动参议院表决而赢得赞誉。这个历史上效率低下的机构以快于众议院的速度通过了法案，期间还进行了11次修正案投票。

弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩

凯恩曾反对国会干预能源项目审批，例如穿越其所在州的"山脊输油管道"项目。当债务上限法案为该管道开绿灯时，他深感失望。凯恩抱怨白宫缺乏沟通，在参议院激烈抨击此事，并试图通过修正案删除管道条款。他的努力未能成功，曼钦周五表示认为已无法阻止管道建设。其他民主党人也对该管道及审批改革对环境的影响表示担忧。

众议院自由党团

今年四月，众议院共和党极右翼参与了债务谈判，他们早期提出的多项要求被纳入仅靠共和党支持通过的议案。这是该团体约三十名议员首次投票支持提高债务上限。

自由党团成员未参与债务上限协议的最终谈判。图片来源：曼德尔·南安/法新社/盖蒂图片社但在最终谈判中他们基本被排除在外，麦卡锡达成的协议未包含其核心诉求，包括更大幅度削减开支和废除拜登气候能源法案。尽管部分成员抱怨并呼吁更换领导层，但也承认目前无力改变现状。

进步派核心小组

民主党左翼呼吁拜登动用宪法第十四修正案以避免与共和党谈判。他们表示不会接受任何加强联邦食品援助工作要求的立法，也反对削减国内开支。尽管拜登在截止期限临近时提及第十四修正案，但政府早已决定基本忽略进步派的诉求，选择与共和党达成协议。最终方案确实提高了食品福利的工作年龄要求，并对国内支出设置了上限。结果许多进步派议员投下反对票——但法案仍轻松获得通过。

福利改革倡导者

国会回避了社会保障和医疗保险改革议题，尽管这两项支出占政府预算的很大比重。这些计划对立法者而言充满争议——可能立即招致他们针对老年人和低收入群体发难的指责——尽管两党成员和预算监督组织都担忧这些项目在不久的将来面临偿付能力问题。拜登在二月份发表国情咨文后，获得了共和党不修改福利计划的承诺。麦卡锡本周表示希望成立两党委员会审查强制性支出，其中将包括社会保障和医疗保险。

海军码头Chipotle餐厅

上周六，麦卡锡、格雷夫斯和麦克亨利外出午餐。他们前往国会大厦附近的Chipotle餐厅，却因玉米片售罄立即离开。他们转战几个街区外的另一家Chipotle，最后还给守在麦卡锡办公室外的记者们带回了玉米片。素食主义者格雷夫斯表示自己点了蔬菜碗。

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刊登于2023年6月3日印刷版，标题为《债务协议中的赢家与输家》。