北约面临为乌克兰明确成员资格路径的压力 - 《华尔街日报》

奥斯陆——随着北约领导人准备召开年度峰会，要求该联盟为乌克兰提供明确安全保障并规划入约路径的压力正与日俱增。

法国总统马克龙周三似乎强化了支持乌克兰加入北约的呼声，他在斯洛伐克的一场会议上表示，基辅应获得"具体承诺"以明确未来方向。

“我们今天的焦点是如何让乌克兰更接近其应有的归宿——北约，“秘书长延斯·斯托尔滕贝格表示。此前北约31个成员国外长及申请国瑞典的代表周四在挪威首都结束了会议。

斯托尔滕贝格在会议开幕前表示，北约必须"建立相关框架，为战后的乌克兰安全提供保障”。此次会议旨在创造比常规部长级会议更轻松的非正式交流机会，未作出任何正式决议。

美国迄今基本回避讨论乌克兰加入北约的方式或时间，转而关注基辅的安全和军事实力。当被问及北约领导人立陶宛峰会是否会批准乌克兰入约路线图时，美国国务卿安东尼·布林肯告诉记者：“我完全预计这将成为维尔纽斯会谈的一部分。”

“最终这些决定需要由领导人来敲定，“布林肯说，“我们当前全力专注于持续向乌克兰提供支持，确保其战胜已持续一年多的俄罗斯侵略。”

布林肯表示，北约成员国将"继续推进新成员加入进程，尤其是瑞典。”

北约成员国外长周四在奥斯陆举行会议，乌克兰问题是议程重点。图片来源：贾瓦德·帕尔萨/法新社/盖蒂图片社19个北约成员国议会外交事务委员会负责人周四发表联合声明，呼吁在7月北约峰会上为乌克兰制定明确的入盟路线图。签署方包括美国众议院外交事务委员会及英国、德国、法国对应委员会负责人。

声明称：“我们确信乌克兰加入北约将极大增强联盟安全，并帮助俄罗斯社会最终摆脱普京用来巩固其政权的帝国迷梦。”

乌克兰总统泽连斯基周四抵达摩尔多瓦参加欧洲领导人峰会时对记者表示：“乌克兰已准备好加入北约，我们在等待北约准备好接纳乌克兰。我认为安全保障不仅对乌克兰至关重要，对我们在摩尔多瓦的邻国也同样重要，因为俄罗斯在乌克兰的侵略行为及其在欧洲其他地区的潜在威胁。”

美国及其他北约成员国正在考虑为乌克兰提供安全保障的方案，这些方案可能类似于给予以色列的非正式保障。

一位美国政府官员表示，这些讨论的提出是为了解决乌克兰安全问题的核心，联盟成员认识到基辅不会很快成为北约成员。该官员表示，该防御协议的轮廓仍在变化中。

马克龙周二表示，北约必须“在向以色列提供的安全保障和正式成员资格之间建立某种东西”，并提供“至少通往这种成员资格的路径”。

法国总统此前支持乌克兰加入北约的努力，但随着联盟7月峰会的临近，注意力集中在将提供何种具体时间表以及潜在安全保障的细节上。

德国总理奥拉夫·朔尔茨在与泽连斯基同场活动上表示，柏林长期以来支持战后为乌克兰提供安全保障，并将为此做出贡献。“我们将不得不具体讨论这些保障的形式，”他说。北约在2008年表示乌克兰和格鲁吉亚最终将加入，但没有提供细节或时间表。

德国和法国带头反对为乌克兰成员资格设定具体路径。2008年的声明因激怒俄罗斯而未给乌克兰或格鲁吉亚带来更大安全保障而广受批评。峰会后不久俄罗斯入侵格鲁吉亚，并继续寻求在乌克兰的政治影响力。

“我相信我们将在维尔纽斯峰会前达成共识，”斯托尔滕贝格在周四会议后表示。北约正在制定“一个多年期支持计划，资金充足，”他说。“这将确保乌克兰的长期威慑和防御能力。”

英国是北约国家中公开支持乌克兰加入的最坚定支持者之一，英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利周四再次强调"乌克兰的最终归宿在于北约”。但他同时表示：“我们绝不能因此分散对当下关键任务的注意力——即通过财政和军事援助确保乌克兰成功自卫。”

盟国正在制定计划，在军事安全领域之外继续为乌克兰提供财政支持。欧盟委员会正在布鲁塞尔研究未来数年向基辅持续输送资金的方案。

考虑中的计划包括向乌克兰提供多年期资金方案，取代目前欧盟的临时性资助。知情人士透露该构想仍处初步阶段，需获得全部27个欧盟成员国支持，这可能会面临阻力。

美国及其他北约成员国正研究保障乌克兰安全的备选方案。图片来源：Javad Parsa/Agence France-Presse/Getty Images奥斯陆会议的另一议题是瑞典入约问题，该申请正遭北约长期成员国土耳其阻挠。刚刚赢得连任的土耳其总统埃尔多安要求斯德哥尔摩当局加大打击境内库尔德恐怖分子的力度。随着瑞典已采取包括新反恐法在内的措施，土耳其外长恰武什奥卢或将听到盟国呼吁——应在7月11日维尔纽斯峰会前接纳瑞典为正式成员。

领导人们希望奥斯陆会议更为随意的形式可能促成坦诚的小组讨论，从而在分歧性议题上取得进展。“非正式会议可以非常实质化，“北约前副秘书长戈登·“斯基普”·戴维斯表示。

挪威在奥斯陆市政厅主办此次会议，这里每年举办诺贝尔和平奖晚宴。部长们不带助手、手机或会议桌，坐在扶手椅上以营造更轻松的氛围。每张椅子旁小桌上的国旗标明了国籍。熟悉筹备情况的人士称，如何布置家具是讨论颇多的话题。

在预定正式会议之间举行非正式会议的想法被写入北约去年秋天通过的《北约2030》战略计划中，目的是加强政治磋商。“这是一个进行活跃自由讨论以推进并达成共识的机会，“北约发言人欧娜·隆古斯库表示。

美国国务卿安东尼·布林肯（戴深色领带）与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格周四在奥斯陆参加北约外长非正式会议。图片来源：汉娜·约翰雷/NTB/路透社北约布鲁塞尔总部的常规会议通常并不活跃自由。北约资深人士称，每个国家有相同的发言时间，通常为三分钟，发言内容可能重复。一些部长即兴发言或根据要点讲话，但许多——尤其是经验较浅的——会念准备好的声明。发言超时就会变红的倒计时时钟经常被无视。

外交官们表示，自2014年起执掌北约的斯托尔滕贝格致力于推动会议高效进行，并推崇简洁作风。在外交官们看来，在高度程式化的国际会议场合保持随意氛围也非易事。

在七国集团这类富裕民主国家的会议上，领导人拍摄集体照时不打领带或穿着过于休闲的装束，可能会显得不自在或邋遢。

亚太经合组织峰会让与会的国家领导人穿着东道国传统服饰的同款衬衫合影的传统，常令外交官们暗自翻白眼。

即便是北约也效果参半。去年五月该联盟在柏林举行了多年来的首次非正式聚会。见过会场的人士表示，德国外交部宏伟的古典式会议厅虽然华美，却难以营造非正式氛围。

由于斯托尔滕贝格感染新冠并通过视频连线参会，营造轻松氛围的努力更显困难。

但当安排得当时，效果会非常显著。2008年北约在伦敦兰开斯特宫——一座政府官邸——举行国防部长非正式会议。部长们没有围坐长桌，而是深陷豪华俱乐部扶手椅中，现场气氛顿时轻松起来。

与罗伯特·盖茨交谈过的人士称，时任美国国防部长的他对此反响热烈。“他不停地说’我们为什么不继续用俱乐部扶手椅呢？’“其中一位人士回忆道。

劳伦斯·诺曼、威廉·莫尔丁和博扬·潘切夫斯基对本文亦有贡献。

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出现在2023年6月2日的印刷版中，标题为“北约在乌克兰加入谈判临近之际陷入困境”。