海外错误拘留事件激增促使美国加强人质政策——《华尔街日报》

华盛顿——一个新的私人专家小组近日成立，部分原因是为应对俄罗斯拘留《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇事件，该小组旨在帮助解决美国面临的越来越多公民在海外被不公正拘留的挑战。

该小组由战略与国际研究中心于周四宣布成立，将探索加强当前美国人质政策的方法，并提出新的政府策略以阻止更多人质劫持和不公正拘留事件。

据美国官员和人质权益倡导组织称，总部位于华盛顿特区的这家智库发起的这一两党合作行动，正值俄罗斯和伊朗等国家越来越多地试图利用备受关注的美国被扣押人员作为外交筹码。

《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇被俄罗斯官员指控从事间谍活动，他本人、《华尔街日报》和美国政府均强烈否认这一指控。图片来源：Sergei Bobylev/TASS/Zuma Press前总统唐纳德·特朗普的国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩将担任该小组的联合主席，新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣将担任名誉联合主席。小组成员还包括获释人质、人质家属、前执法和国家安全官员、外交官、学者和记者。

贾森·雷萨安，《华盛顿邮报》记者，2014年起被伊朗以美国官员所称的虚假间谍罪名拘押544天，他将与CSIS高级副总裁乔恩·阿尔特曼共同领导这项行动。

阿尔特曼表示，格尔什科维奇在俄罗斯被拘留是团体和政府扣押美国人以图从美国政府获取利益的最新例证。

“这对我个人而言很重要，“阿尔特曼说。“我认识几位曾被外国政府扣押的人质，其中一位目前仍被关押。我们必须找到办法制止这种行为。”

俄罗斯当局于3月29日拘留了格尔什科维奇并指控其从事间谍活动，他本人、《华尔街日报》及美国政府均强烈否认这一指控。此次拘留引发西方各国政府和全球新闻机构的谴责，他们认为这是俄罗斯公然违反国际法和人道主义法的行为。

近年来此类拘留事件的激增标志着人质外交新时代的到来，美国正采取新的谈判策略并投入更多资源应对这一问题。

2015年，美国国务院内设立了总统人质事务特使办公室，以应对伊斯兰国武装分子在叙利亚和伊拉克绑架事件激增的高调案件，包括被绑架者杀害的美国记者詹姆斯·弗利、史蒂文·索特洛夫和彼得·卡西格等人。

新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣将与前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩共同主持该小组。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社去年，拜登总统签署了一项新行政命令，旨在阻止全球范围内的劫持人质和非法拘留行为，并加强将遭非法拘留的美国人带回国的工作。

这项总统令扩展了奥巴马政府时期建立的应对人质和拘留案件的工作。它还大量借鉴了现有法律《罗伯特·莱文森人质解救和劫持问责法》，该法详细规定了美国政府关于谁被视为被非法拘留的标准、帮助释放被拘留者的程序、制裁选项以及与被拘留者家属的接触。

该法律以罗伯特·莱文森的名字命名，他是一名自2007年以来被伊朗拘留的美国人，据信已在那里去世。

国际战略研究中心表示，民主党和共和党政府都高度优先考虑释放被拘留的美国人，但鉴于事件迅速增加，需要新的政策思路。新小组将召开18个月的会议，并发布一份建议报告。

“过去几年，非法拘留的使用急剧增加，”奥布莱恩说。“曾经这是伊朗特有的行为，但我认为俄罗斯和中国都意识到他们从中获益良多。””

沙欣表示，该小组的目标是帮助完善美国政策，“确保所有美国人安全回国，并终结将美国人作为对手政治工具的行为”。

2016年支持罗伯特·莱文森的集会，这位美国人自2007年起被伊朗拘留，据信已在那里去世。图片来源：本杰明·鲁斯纳克/祖玛通讯社詹姆斯·W·弗利遗产基金会统计显示，目前有59名美国公民或永久居民在15个国家被其认定为遭劫持或不当拘留。该组织致力于推动海外被扣美国人获释及保障全球记者安全。美国政府未公布不当拘留人数具体数据。

据基金会数据，过去十年间美国公民遭不当拘留案例较前十年激增580%。同期美国人质与被拘留者的平均羁押时长增加60%，达到四年以上。

今年4月，拜登政府以"系统性不当拘留美国人"为由，对俄罗斯和伊朗主要安全部门实施制裁。

在俄罗斯，美国商人、前海军陆战队员保罗·惠兰自2018年12月起因与格什科维奇类似指控被拘。美国国务院也已认定惠兰遭到不当拘留。

在伊朗，被拘留的美国人包括环保人士莫拉德·塔巴兹（他于2018年被拘留）、商人埃马德·沙尔吉，以及西亚马克·纳马齐（他自2015年起因被指控与敌对政府合作而被伊朗拘留）。多年来，美国官员一直敦促释放这些在伊朗被监禁的美国人，美方认为这些指控是虚假的。

联系维维安·萨拉马，邮箱：[email protected]