债务上限协议内容解析 - 《华尔街日报》

拜登总统与众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）达成协议提高债务上限，法案文本于周日深夜公布。经过数日漫长谈判达成的这项协议，将债务上限提高至2025年1月，即下一届总统选举之后。

以下是协议的主要组成部分，据国会预算办公室估计，与基线预测相比，该协议将在十年内减少约1.5万亿美元的赤字。国会预计将很快通过这一揽子计划。

支出

该协议将非军事支出在考虑一些拨款调整后，2024财年大致与今年持平。协议规定2025财年支出增长上限为1%。众议院共和党人将2023年的支出水平描述为回退至2022财年的水平。

协议还包括一项条款，规定如果今年年底前未能通过全部12项拨款法案，将强制削减政府支出1%。

2024财年的军事支出将大致与拜登2024财年预算请求的水平相当，根据协议大纲和白宫向民主党议员散发的谈话要点，增加3%至8860亿美元。退伍军人项目将获得1210亿美元。协议要求其他非国防项目拨款6370亿美元，白宫表示在拨款调整后，这一数字与2023年当前水平大致持平。

经过数周谈判，拜登总统与众议院共和党人达成协议。图片来源：塞缪尔·科勒姆/彭博新闻根据国会预算办公室数据，支出上限约占该法案总赤字影响的1.3万亿美元。

部分共和党议员曾坚持要求实施大幅削减，即4月众议院通过法案中提出的将支出水平回调至2022财年，并在十年内将增长限制在1%。民主党人则称这些削减方案根本不可行。

国税局资金

该协议将削减美国国税局原计划用于加强税务执法和技术现代化的214亿美元十年期预算。国会去年已为这些计划拨款800亿美元。其中约14亿美元将立即被收回，其余资金可在2024和2025年用于防止其他联邦项目被削减。国税局原计划分多年使用这笔资金，白宫官员表示调整不会影响税务机构的近期计划。

国会预算办公室指出，取消国税局这笔资金将在十年内减少约23亿美元税收。总体而言，国税局条款将使政府赤字增加约9亿美元。

新冠疫情援助

该协议将收回国会为抗击疫情通过的约270亿美元未使用资金。

工作要求

白宫同意了共和党的一项关键要求：收紧联邦援助的工作要求，主要是通过提高通过补充营养援助计划（SNAP）获得食品援助必须工作的人群年龄上限（临时性调整）。

根据协议，无子女、具备劳动能力的低收入成年人中，需工作才能获得食品援助的年龄上限将从目前的49岁提高到54岁。当前规定（所有州将在7月前恢复执行）要求这类成年人除非正在工作或参加就业计划，否则三年内领取福利不得超过三个月。

为使改革更易被民主党接受，协议免除了退伍军人、无家可归者和脱离寄养系统的年轻人的工作要求。这些新增豁免条款与提高的年龄上限都将在2030年10月终止。

国会预算办公室周二晚间发布的评估显示，分阶段实施的工作要求扩大及对退伍军人、无家可归者和脱离寄养青年新增的豁免条款，预计将在10年内增加21亿美元的联邦支出。该机构估算，所有变更生效后，平均每月约有7.8万人将获得福利。

协议还对各州决定豁免个人现有食品援助工作要求的权限进行了内部调整。当前各州可选择对最多12%的受助人取消工作要求，根据协议这一比例将降至8%。

负责食品援助计划的农业部还将被要求公布各州的豁免申请——这些申请用于豁免某个地区（如县或州）的工作要求。

该协议预计还将修改各州根据"贫困家庭临时援助计划"为低收入家庭计算现金补助的公式。谈判代表选择不对医疗补助计划受助人施加工作要求。

能源项目许可审批，包括山地河谷管道项目

法案为大型能源和基础设施项目最复杂的环境审查设定了两年时限，并赋予项目开发商通过诉讼确保期限履行的权利。目前这类审查平均耗时4.5年，加速审查流程一直是共和党的首要任务。

协议还要求由单一联邦机构负责项目的环境审查工作，对审查时限承担全责。现行制度下，多个机构常各自进行独立环境评估，导致审查流程延长。

这项改革曾获得两党共同支持，类似于2021年基础设施投资法案的规定——该法案指定单一联邦机构负责交通项目的环境审查工作。

法案特别为西弗吉尼亚州和弗吉尼亚州303英里长的"山地河谷"天然气管道剩余许可开通快速通道。西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦与共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托一直力推加快该管道建设。

本文由希奥班·休斯和理查德·鲁宾共同撰稿。

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刊登于2023年5月30日印刷版，标题为《债务上限协议细节》。