众议院通过拜登与麦卡锡达成的债务上限协议 - 《华尔街日报》

华盛顿——众议院通过了一项全面法案，暂停联邦政府31.4万亿美元的债务上限以换取支出削减。共和党籍议长凯文·麦卡锡强力推动与拜登总统达成的协议，以避免政府即将发生的违约。

314票赞成、117票反对的投票结果依赖于共和党和民主党双方的支持。该协议的通过将法案提交至参议院，参议院领导人承诺迅速采取行动，拜登表示他渴望签署该法案成为法律。财政部长珍妮特·耶伦表示，政府可能在6月5日耗尽按时支付账单所需的现金，并警告称，除非国会采取行动，否则将造成严重的经济损害和市场混乱。

众议院的投票标志着该议院激烈辩论的高潮，共和党人意图利用债务上限作为杠杆，大幅削减赤字支出并撤销拜登的许多标志性政策——但最终达成了更为温和的修改。

目前的结果表明，麦卡锡有能力在与民主党达成高风险协议的同时保住自己的职位，并巩固了拜登作为愿意与共和党人找到中间立场的协议达成者的声誉。

拜登表示，他“一直明确表示，唯一的前进道路是能够赢得两党支持的两党妥协。这项协议符合这一标准。”

这项名为《财政责任法案》的议案将暂停债务上限至2025年1月1日，将下一次关于借款限额的斗争推迟到总统大选之后。该协议削减了下个财政年度的一些可自由支配支出，并对2025财年实施1%的支出上限，但未触及包括社会保障和医疗保险在内的预算大部分内容。它还包含加速能源项目和对食品援助实施新要求的条款。

根据国会预算办公室的数据，与基线预测相比，该立法将在十年内减少约1.5万亿美元的政府赤字。

麦卡锡如果无法巩固共和党的支持，可能会面临议长职位压力，他在众议院会场和闭门会议上劝说普通共和党人。一些共和党立法者提出了额外的投票要求，比如平衡预算，以换取对协议的支持。

“继续华盛顿的支出瘾既不负责任，也是错误的，”麦卡锡在投票前不久表示。“这是第一次，我们开始扭转局面。”他称这些削减是美国历史上最大规模的，并补充说：“就我个人而言……不想站在历史的错误一边。”

根据他在1月份马拉松式议长选举期间与反对者达成的协议，麦卡锡同意修改众议院规则，允许任何成员提出投票要求以撤换议长并寻求新领导人。他表示不担心任何挑战。

一些保守派共和党人抱怨称，这些削减措施与他们四月份法案中提出的削减幅度相去甚远，该法案是他们谈判的初始要价。部分议员暗示可能因麦卡锡做出的让步而试图罢免其职务。在法案以165张民主党赞成票和仅149张共和党赞成票通过后，共和党右翼阵营提出了更多批评。

“我们被告知他们绝不会提交一个需要更多民主党票数才能通过的法案，“亚利桑那州共和党众议员安迪·比格斯说。“我们得到过保证，“他抱怨道，“但刚刚发生的正是这种情况。”

与此同时，进步派民主党人对涉及能源许可和社会福利项目工作要求的条款表示不满。拜登强调该协议未触及医疗保险和《通胀削减法案》中大部分气候与税收条款，尽管确实从国税局收回了数十亿美元资金。

“我将支持今天提交审议的立法，“众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯（纽约州民主党人）在闭门党团会议中表示，“我毫不犹豫、毫无保留、毫不畏惧地支持它，并非因为它是完美的。但在分裂的政府中，我们当然不能让完美成为优秀的敌人。”

“这项努力既要负责任地提高债务上限，又要开始解决根本的支出问题。我本希望我们能在这方面做得更多，但对已取得的成果感到欣慰，“规则委员会主席、俄克拉荷马州共和党众议员汤姆·科尔表示。

众议院规则委员会成员、肯塔基州共和党众议员托马斯·马西周二支持将债务上限法案提交全院表决。图片来源：Drew Angerer/Getty Images反对该协议的德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊对同僚表示：“我的不满在于你们达成了一个本不该达成的协议。”

若未能提高债务上限，可能导致政府延迟向领取社会保障金的美国老年人、持有国债的投资者及联邦雇员等群体支付款项。部分议员表示，由于许多选民担忧能否如期收到款项，他们打算投赞成票。

曾威胁要延缓法案通过的参议院共和党人表示，若能获得修正案表决机会，他们愿意配合加快程序。肯塔基州共和党参议员兰德·保罗和犹他州共和党参议员迈克·李均表示，若要同意加速通过债务上限协议，必须获得提出修正案的权利。若无此程序协议，最终表决可能推迟至6月6日周二。

参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默周三强调：“我们必须清楚认识到没有任何犯错余地——丝毫都没有。要么迅速推进并将这份两党协议提交总统签署，要么联邦政府将面临史上首次违约。”

该法案将削减2024财年民主党主张的国内优先事项支出，同时增加约3%的军费开支，并对2025财年支出增长设定1%的上限。法案还将无子女健全低收入成年人的食品援助年龄限制从现行的49岁提高至50-54岁，同时扩大其他群体福利。其中一项条款将加速能源项目环境审查，并批准西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦力推的输油管道项目——曼钦在参议院往往是关键一票。

部分共和党人表示，他们之所以投赞成票，主要是因为肯塔基州共和党众议员托马斯·马西强调的法案条款——该条款要求国会必须通过全部12项传统拨款法案，否则将面临惩罚性措施，即政府资金将以持续决议案形式维持运转，但金额仅为上一年度预算的99%。

乔治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林表示，那些提议罢免众议院议长的共和党强硬派"或许是为了博关注，又或许是为了筹款”。图片来源：Kevin Dietsch/Getty Images众议院共和党领导人还通过孤立强硬派来减少倒戈，其他共和党人公开批评保守派"自由党团"成员，认为他们因麦卡锡与拜登达成协议而提议发起罢免动议的做法不妥。

“我认为这些言论或许是为了博关注，又或许是为了筹款，“乔治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林表示。

自共和党1月掌控众议院多数席位以来，麦卡锡一直面临利用债务上限作为控制支出杠杆的压力。在提议改革医疗保险和社会保障等项目（这两项支出约占政府年度总支出的三分之一）遭遇政治反弹后，共和党人将重点转向可自由支配支出，并承诺不削减军事或退伍军人支出。

麦卡锡在4月取得重大胜利，当时众议院共和党人一致支持《2023年限制、节约、增长法案》。该法案将以大幅削减支出为条件提高债务上限。经过数月的僵持（期间拜登总统坚持认为提高债务上限应该是"干净的”，不应与支出挂钩），该法案的通过迫使拜登回到谈判桌前。

克里斯蒂娜·彼得森、大卫·哈里森和林赛·怀斯对本文有贡献。

联系西沃恩·休斯，邮箱：[email protected]；联系娜塔莉·安德鲁斯，邮箱：[email protected]

刊登于2023年6月1日印刷版，标题为《众议院通过债务上限与支出协议》。