拜登与麦卡锡就债务上限协议获支持，但障碍犹存——《华尔街日报》

华盛顿——拜登总统与众议院议长凯文·麦卡锡似乎已获得足够两党支持暂停债务上限，目前反对声音仅来自两党内的进步派与保守派，但程序障碍仍可能使避免史无前例违约的冲刺复杂化。

这项债务上限协议于周日由拜登与加州共和党人麦卡锡最终敲定，将暂停债务上限两年并在此期间限制政府支出。协议将削减民主党推崇的国内优先事项支出，同时增加约3%的军费开支，并延长对部分食品援助受益者的工作限制以促使其就业。

经过马拉松式谈判后，拜登与麦卡锡在假期周末耗费大量时间向各自党派推销该协议。白宫官员向国会民主党人通报协议内容，而麦卡锡则向保守派宣传该法案是实质性的支出改革。

“我对此非常乐观，“拜登周一告诉记者，“没有理由不能及时通过以避免违约，“他补充道。

在两院中，该法案的公开反对者可能延缓其通过进程，威胁到避免美国首次违约的努力。众议院和参议院部分保守派表示将反对该协议，认为其对联邦支出的限制不够彻底，而一些进步派则指责支出削减幅度过大。

财政部长珍妮特·耶伦表示，除非国会采取行动，否则政府可能在6月5日耗尽按时支付账单所需的资金。虽然美国未能按时支付账单可能产生广泛影响，但协议的存在可能会减轻国会错过最后期限造成的损害。目前，市场更有可能将任何未支付的款项视为小插曲，而非美国政府的根本性失败。

麦卡锡在一月份竞选议长期间，向保守派做出一系列程序性让步，这些让步现在使他难以通过协议。众议院要到周三才会对该法案进行投票，这是麦卡锡达成的协议的一部分，目的是让立法者在投票前有72小时阅读法案文本。

即使在提交众议院审议之前，该法案还需要通过众议院规则委员会，这是一个强大的小组，负责为大多数立法把关。麦卡锡任命了三名强硬派保守派人士进入该委员会，这是他当选议长的一部分。

众议院议长凯文·麦卡锡向保守派推销这项协议，称其为有意义的支出改革。图片来源：Jim Lo Scalzo/Shutterstock这三名成员中的两位，南卡罗来纳州共和党众议员拉尔夫·诺曼和德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊，已表示将反对该协议，但该协议最终仍可能获得足够的支持以通过规则委员会。预计该小组将在周二审议该法案。

罗伊在会议前于推特上表示，麦卡锡当选议长时曾承诺，只有在委员会内共和党人一致同意的情况下，才会推动该委员会（由九名共和党人和四名民主党人组成）的立法。麦卡锡的发言人未回应置评请求。

按照委员会传统，少数党（此处指民主党）不会为多数党提供任何支持票来设定审议法案的规则。若麦卡锡被迫依赖民主党委员的投票，将严重损害议长的威信。

在席位差距微弱的众议院中，麦卡锡在需要民主党支持通过法案前，最多只能失去四张共和党票。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（纽约州民主党）周日向CBS表示，共和党已承诺为协议提供至少150张赞成票。民主党需补足差额以达到通常通过法案所需的218票门槛。

许多进步派人士对该协议感到不满，批评其对国内项目支出的限制，以及削减国税局资金和修改食品券工作要求的条款。众议院进步党团督导、德克萨斯州民主党众议员格雷格·卡萨尔周日在美国MSNBC电视台称该协议为"赎金支付”。

白宫同意了共和党提出的提高"补充营养援助计划”（SNAP）受助人工作年龄的要求。据《华尔街日报》报道，为争取民主党支持，协议将取消对退伍军人、无家可归者和脱离寄养系统的年轻人的工作要求。

纽约市法律援助协会无家可归者权益项目专职律师乔希·戈德芬表示，SNAP福利至关重要，不应成为债务上限谈判的筹码：“这些福利的获取不应受到任何限制。”

尽管拜登总统与众议院议长达成协议，但仍需国会两院批准。图片来源：曼努埃尔·巴尔塞·塞内塔/美联社拜登敦促民主党人若对法案有保留意见应直接与他沟通，同时承认不确定进步派议员是否会支持该法案。

据知情人士透露，自上周六晚达成协议以来，白宫工作人员已与60多位众议院民主党人进行单独通话，在沟通中强调该妥协方案基本维持了国内支出当前水平。

包括中间派民主党团体"新民主党人"领导层在内的部分民主党人公开表示支持协议。该团体领导人周一下午在声明中写道：“妥协需要双方让步，这份法案要求彼此都作出牺牲。”

若拟议法案周三能在众议院通过，随后将在参议院面临紧迫的时间表——审议过程可能持续数日，部分原因是众议院共和党人已用尽快速通过参议院冗长程序的一次性机会。这种情况增加了法案在6月5日最后期限之后才能获得通过的风险。

大多数参议院法案需经历两次终止辩论投票——即参议院同意结束辩论的投票，首先是对是否进行简单表决的投票，然后是对最终通过的投票。启动终止辩论程序需要60票支持，且可能因审议修正案而延长参议院流程数日。

南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆因对军费拨款水平不满，周一发推文表示支持将债务上限短期延长90天，以重新协商他称为"国防灾难"的协议。他还表示将要求在参议院对修正案进行投票。

参议院可通过处理众议院以"信函形式"提交的法案来加速流程。这种情况下，参议院可跳过首次终止辩论投票，直接进入法案审议。随后参议院多数党领袖能立即发起最终60票门槛的程序表决以结束讨论，推进最终通过。

此举剥夺了反对者阻挠立法或拖延时间的机会。

目前众议院没有符合"信函形式"要求的法案，上周通过的唯一条款已不具备资格。

麦卡锡的助手证实债务上限法案不会以信函形式提交参议院。“议长坚持常规程序，“众议院共和党谈判代表之一、路易斯安那州共和党众议员加勒特·格雷夫斯表示。

若全体100名参议员一致同意，参议院可加速投票。但犹他州共和党参议员、财政鹰派迈克·李周四在推特声明：“我将动用一切程序性手段阻挠未包含实质性支出与预算改革的债务上限协议。”

国会助理表示，众议院两党高票通过很可能有助于为参议院的快速通过铺平道路，之后该法案将提交给拜登总统签署。

凯特·金对本文亦有贡献。

联系作者萨布丽娜·西迪基请致信[email protected]，联系林赛·怀斯请致信[email protected]，联系安德鲁·杜伦请致信[email protected]

本文刊登于2023年5月30日印刷版，标题为《拜登与麦卡锡火速推进债务协议宣传》。