拜登与麦卡锡原则上达成债务上限协议——华尔街日报

华盛顿——拜登总统与众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）周六达成一项临时协议，拟在未来两年内提高国家债务上限并实施新的支出限制，旨在结束这场僵局——该僵局已威胁到美国政府债务的历史性违约，并使全球经济如履薄冰。

这项协议在拜登与麦卡锡周六晚间进行约90分钟电话会谈后数小时公布，此前白宫与众议院共和党领导人已展开数周谈判。

协议需获得国会两院批准。麦卡锡称众议院可能于周三进行投票，目前共和党以微弱优势控制众议院，但部分保守派议员已迅速表示反对。

议员们与白宫正面临快速行动的压力。财政部长珍妮特·耶伦警告称，美国最早可能在6月5日耗尽偿债资金，这种情况可能引发严重的经济与金融后果。

拜登在声明中表示：“该协议体现了妥协精神，意味着并非所有人都能如愿。“他敦促两院通过该协议，称这将避免"可能发生的灾难性违约，防止经济衰退、退休账户崩盘及数百万工作岗位流失”。

“我们已原则上达成协议。我们还有很多工作要做，”麦卡锡在国会大厦对记者表示。

但部分保守派人士称他们期望更多。北卡罗来纳州共和党众议员丹·毕晓普发推文称，电话会议中的众议院共和党人"祝贺麦卡锡几乎一无所获”，而他表示这换来联邦债务上限提高4万亿美元。目前联邦债务上限为31.4万亿美元。

部分共和党人赞扬该协议。来自纽约选区的共和党众议员迈克·劳勒（其选区在2020年支持拜登）发推称，该协议"实现了我国历史上首次削减支出"。

据议员和助手透露，协议细节仍在陆续披露且可能变更。主要内容包括：

— 支出水平：知情人士称，协议将保持2024年非国防支出与2023财年大致持平，2025年增加约1%。军费开支将基本符合拜登2024财年预算案水平，较去年8580亿美元的拨款额增加约3%。

知情人士表示，协议还包含一项条款：若12项拨款法案未能在今年底前全部通过，将强制削减政府支出1%。

拜登总统表示"该协议代表妥协，意味着并非所有人都能如愿"。照片：Chip Somodevilla/Getty Images— 食品援助：白宫同意了共和党的一项关键要求——加强对联邦食品援助的工作要求。

暂定协议将要求18至54岁之间、无家属且身体健全的低收入成年人必须工作才能获得食品援助，目前这一年龄上限为49岁。根据现行法律，这些成年人最多只能在三年内领取三个月的福利，除非他们正在工作或参加了工作项目。食品援助工作要求的这些变更将在几年后结束。

为了使这一变更更容易被民主党接受，协议还放宽了对退伍军人和无家可归者的工作要求，并且没有对医疗补助施加任何要求。

— 国税局资金：该协议将削减美国国税局计划用于为期十年的加强税收执法和技术现代化的100亿美元资金。国会去年为这些计划提供了800亿美元。

— 未使用的COVID-19资金：一位熟悉谈判的人士表示，该协议将收回国会为抗击疫情而通过的部分未使用资金，这是共和党的另一项首要任务。一位共和党议员表示，这笔金额估计约为290亿美元。

尽管随后的立法在国会通过仍面临障碍，但这标志着白宫与新一届众议院共和党多数派达成的首个重大协议。

部分众议院共和党人呼吁比协议预期更大幅度的支出削减，而进步派民主党人则对拜登与共和党谈判的决定表示不满。这项妥协方案可能需要两党支持才能在共和党控制的众议院通过，因为预计议长所在党派的部分成员将持反对意见。在参议院，该协议需获得60票才能通过，而民主党目前以51-49席占据微弱优势。

由于双方均从最初立场后退——共和党曾要求大幅削减开支，民主党则提议通过增税解决赤字，拟议协议不太可能实质性改变美国长期财政轨迹。该协议仅对占联邦预算不足三分之一的支出产生边际影响，社会保障、医疗保险等强制性项目支出及债务利息均未触及。

协议体现了民主党的让步，该党数月来坚持国会应无条件提高债务上限，表示预算问题可另行协商。而受保守派议员推动的众议院共和党人，则以支持提高债务上限为条件要求削减开支。

今年大部分时间里双方僵持不下，直到众议院共和党通过自家债务上限法案，且财长耶伦首次警告立法者距离美国债务史无前例违约只剩数周时间后，谈判才正式启动。

这场僵局重现了2011年和2013年类似争论，近日已开始震动市场。美国政府债务是全球金融体系基石，投资者视其为避险资产并用作贷款抵押品。6月1日到期的国债收益率飙升，惠誉评级表示正在评估是否下调美国信用评级。

大卫·哈里森、克里斯蒂娜·彼得森和西沃恩·休斯对本文有贡献。

联系娜塔莉·安德鲁斯，邮箱：[email protected]，联系萨布丽娜·西迪基，邮箱：[email protected]