拜登与麦卡锡就债务上限协议的最终细节达成一致 - 《华尔街日报》

拜登总统和众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）周日晚间表示，双方已敲定了提高国家债务上限协议的最后细节。国会可能最早于周三在众议院对该协议进行投票。

在白宫和众议院共和党谈判代表就提高债务上限两年并限制两年政府支出达成初步协议一天后，两位领导人宣布了这一消息。他们一直在争分夺秒赶在6月5日的最后期限前完成，财政部警告届时政府可能耗尽资金支付账单，这将引发美国政府债务的首次违约，并给全球经济带来连锁反应。

“这项协议避免了最严重的危机——我国历史上首次债务违约、经济衰退、退休账户崩溃以及数百万人失业，”拜登周日晚间在白宫发表讲话时表示。

尽管两院部分保守派共和党人已表示初步反对该协议，拜登仍敦促国会两院批准该协议，并表示麦卡锡在共和党领导的众议院将获得足够票数确保通过。

他还试图平息民主党人对协议部分条款的担忧，例如对某些政府安全网计划增加工作要求，并驳斥了部分进步派立法者关于协议将让弱势群体挨饿的批评。“这种说法荒谬至极，“拜登表示。

拜登总统周日于白宫就两党预算协议发表讲话。图片来源：塞缪尔·科勒姆/法新社/盖蒂图片社麦卡锡与其他众议院共和党高层联合声明称，他们的目标是"遏制失控的通货膨胀支出，这些支出已经压垮了家庭预算。今天我们为美国人民赢得了历史性的一系列胜利”。

该协议文本于周日晚间公开发布，白宫与共和党领袖正全力争取各方支持这项同时激怒进步派与保守派强硬人士的折中方案。

针对拜登对共和党让步过多的质疑，白宫官员强调众议院共和党原本提议更大幅削减国内支出并扩大政府项目的工作要求。他们指出妥协方案中未触及医疗补助计划——共和党改革提案的主要目标。

麦卡锡周日起便开始向党内持怀疑态度的保守派及更广泛群体推介该方案。

他表示协议包含共和党多项优先事项：特定支出上限、追回税务稽查人员拨款、强化部分社会保障项目的工作要求、以及加快基建项目审批流程。“或许无法满足所有人诉求，但这是无人预料到的正确方向。“他在福克斯新闻网上如此表示。

拜登和麦卡锡周六晚进行了约90分钟的谈话，周日再次通话。这项协议是自1月共和党掌控众议院以来，双方达成的首个重大立法妥协。

众议院共和党以222-213的微弱优势占多数，因此少数共和党人的倒戈就可能危及法案通过。麦卡锡的几位共和党同僚表示将反对该协议，这预示着前路漫长。许多人曾敦促他更坚决地推动上月众议院共和党通过的债务上限法案条款，该法案要求在提高债务上限约一年的同时，削减政府十年开支并取消去年《通胀削减法案》中部分清洁能源激励措施——后者是拜登的标志性政策成果之一。

他们表示该协议未达到众议院共和党的目标，仅对2024和2025财年非军事支出设限。此外，协议包含的支出目标不具备强制约束力。

南卡罗来纳州共和党众议员拉尔夫·诺曼在深夜推文中称这项临时协议"荒谬至极”。

众议院议长凯文·麦卡锡周日在美国国会大厦接受记者采访。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社"我不会投票支持让国家破产的方案，“他写道，“美国人民理应得到更好的。”

科罗拉多州共和党众议员肯·巴克在推特上表示，他"对这项债务上限投降协议感到震惊”。

北卡罗来纳州共和党众议员丹·毕晓普周日发文称，麦卡锡未能从去年国会批准的800亿美元中收回足够资金用于国税局现代化改造和增聘人员。“所以未来将有85,260名国税局探员来生吞活剥你们，而不是87,000名，“他在推特上写道，“重大胜利。”

他还表示，麦卡锡通过同意提高债务上限以满足政府两年需求，削弱了共和党明年追回国税局额外资金的努力。

麦卡锡淡化了众议院共和党议员的反对意见，称"超过95%的党内成员都非常振奋”。

“我们设定了支出上限，这样总统就不能肆意挥霍，“麦卡锡称该协议"配得上美国人民”。

康涅狄格州民主党众议员吉姆·海姆斯表示，部分民主党人最终可能会帮助共和党通过该法案，因为这项"非常非常温和的法案"远未达到众议院共和党上月通过的削减和改革力度。

“这份法案不会让任何民主党人满意，但它的影响足够小，考虑到本周确实需要避免经济崩溃，可能会获得民主党选票，“海姆斯在福克斯新闻上表示。

民主党众议员吉姆·海姆斯表示部分同僚可能最终会帮助共和党通过法案。图片来源：Tom Williams/CQ ROLL CALL/Zuma Press最终协议的主要内容包括：

——2024财年（始于10月1日）非军事支出小幅削减，2025财年支出增幅上限设为1%。退伍军人健康项目将获得豁免。

据两位知情人士透露，2024财年军费开支将基本与拜登政府预算申请持平，这意味着约3%的增长。

——收回部分国会此前为抗击疫情拨付但未使用的新冠援助资金。

——削减去年批准的美国国税局214亿美元预算（原用于加强税收执法和技术升级）。一位谈判知情人士表示，这一超出最初预期的削减幅度是在周日最终会谈中达成的。

——一项旨在推动国会放弃近年采用的综合拨款法案方式，回归传统12项分项拨款法案的条款。该措施由共和党众议员托马斯·马西（肯塔基州）推动，他认为国会应遵循常规议事程序，此举可能赢得保守派对该协议的支持。

条款要求美国政府在支出法案颁布前，按所谓"持续决议"以上年支出水平的99%运作。立法者正等待文本公布以确认触发削减的具体日期。

——将"无家属健全成年人需就业或参加职业培训才能获得食品券"的规定延长至2030年，这是共和党的优先事项。

该协议将主要要求49至54岁之间、无子女且身体健全的低收入成年人通过工作来获得食品援助，这一要求将在三年内逐步实施。目前，根据将于7月恢复的规定，18至49岁之间、无子女或无残疾的成年人最多只能在三年内获得三个月的福利，除非他们正在工作或参加了工作项目。

– 对能源和基础设施项目的环境审查设定一年或两年的完成时限。如果审查未按时完成，法案允许项目开发商提起诉讼。

目前，根据1970年《国家环境政策法》要求的审查平均需要4.5年才能完成，并可能涉及多个机构。该协议要求由一个机构负责研究。加快审查速度一直是共和党的优先事项。

近几周来，两党议员已就全面改革环境审查程序展开讨论，麦卡锡表示他将支持进一步修改许可规则。

– 加快完成“山间谷管道”项目所需的剩余许可，这是一条连接西弗吉尼亚州和弗吉尼亚州、全长303英里的天然气管道。

该管道一直是西弗吉尼亚州两位参议员乔·曼钦（民主党）和雪莱·摩尔·卡皮托（共和党）的重点项目，但在弗吉尼亚州部分受影响的土地所有者中引发了强烈反对。弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩长期反对加快该管道的建设。

如果该法案在众议院获得通过，可能会在参议院因拖延而受阻。除非参议员一致同意加快进程，否则法案在参议院的推进可能需要一周或更长时间。

目前尚不清楚是否有参议员会反对加速程序，但上周犹他州共和党参议员迈克·李警告称，如果法案不符合他的期望，他将准备反对一致同意。

“我将动用一切程序性手段，阻止任何不包含实质性支出和预算改革的债务上限协议，”他周四在推特上写道。“我担心事态正朝这个方向发展。如果真是这样，该提案在参议院将不会一帆风顺。”

本文由简·沃尔夫和克里斯蒂娜·彼得森共同撰写。

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