得克萨斯州，清洁能源先锋，转向反对可再生能源——《华尔街日报》

对如今许多得克萨斯州的共和党人来说，可再生能源就像裸体主义者聚居地里的豪猪一样不受欢迎。

在奥斯汀的州议会大厦，共和党人正通过一系列法案瞄准风能和太阳能，这些法案将通过增加额外要求（包括环境要求）以及将其排除在州税收减免之外来限制可再生能源项目。

实际掌控立法议程的副州长丹·帕特里克(Dan Patrick)誓言，本月议员们离开奥斯汀前必须通过促进传统发电厂建设和维护的立法，他称可再生能源是一种“奢侈品”。

在全美范围内，可再生能源项目已经放缓，部分原因是当地反对意见给之前常规的许可和开发带来了不确定性。这种潜在的转变在得州尤为明显，该州以开放商业政策闻名，如今拥有美国最集中的风能、太阳能和电池存储项目。

就在13年前，时任州长里克·佩里(Rick Perry)在宣传电力供应多样化时，将风电项目比作1901年开启得州石油时代的纺锤顶(Spindletop)油井。

佩里在2010年说：“多亏了新一代勤奋有远见的人，得州再次在可再生能源方面走在前列。”

得州州长格雷格·阿博特(Greg Abbott)（中）在最新一届立法会议开始时向州参议院发表讲话，第一夫人塞西莉亚·阿博特(Cecilia Abbott)和副州长丹·帕特里克(Dan Patrick)在一旁聆听。照片：杰伊·詹纳/奥斯汀美国政治家报/美联社风能和太阳能在德克萨斯州的电力供应中占比已达31%，正逐步逼近占比43%的天然气。由于无法与天然气竞争或可再生能源建设成本骤降，多家燃煤电厂已关闭，这进一步推动了绿色投资热潮。

但风能和太阳能的成功也引来了强大的反对力量。

德州众多财力雄厚、注重生态保护的地主们不愿让可再生能源项目靠近其牧场或休闲地产，他们支持建立针对清洁能源的州级审批与选址流程。

与此同时，随着油气开采商及燃气燃煤电厂业主的游说团体支持部分审议中的法案，一场争夺德州庞大电力市场控制权的较量正在进行。许多州共和党人主张采取措施扶持传统能源，称这对于维持电网可靠性十分必要——2021年2月异常冬季风暴中电网几近崩溃的教训犹在。

随着共和党人对拜登总统气候政策的强烈抵触，全国范围内日益对立的能源政治态势也已渗透至此。

“可再生能源已成了禁忌词”，瓦尔维德县佩科斯河沿岸的地主詹姆斯·金表示。当地富裕居民正联合抵制一处规划中的风电场。作为全美最大牧场——南德州金牧场创始人的后裔，金虽认同可再生能源，但认为它们不应出现在该州风景最优美、生态最脆弱的区域。他正将自己在佩科斯河畔的财产纳入保护地役权，永久限制该土地的开发用途。

根据美国清洁能源协会的数据，德克萨斯州电网中及在建的可再生能源项目数量超过其他任何州。去年全美超过三分之一的清洁能源设施位于德克萨斯州。

一座风力发电机矗立在德克萨斯州德尔里奥附近的景观中。图片来源：埃里克·盖伊/美联社参观团走访德克萨斯州希尔县的Engie Sun Valley太阳能项目。图片来源：马克·费利克斯/法新社/盖蒂图片社可再生能源开发商表示，将于本周一结束的本届立法会议期间提出的法案，将对州电力市场进行重大改革，这将严重损害风能和太阳能的利益。咨询公司Customized Energy Solutions曾一度跟踪了171项影响该州电力市场的法案，其中许多是反对可再生能源的。

州参议院和众议院正在协商的一项法案可能要求风能和太阳能项目支付费用，这些费用将主要使化石燃料发电厂受益。另一项法案原本计划新建仅用于紧急情况的天然气发电厂，但该法案已搁置。一项更新的措施将为建设或升级天然气发电提供低成本贷款，但需在11月获得选民批准。

德克萨斯州的开发商长期以来受益于能够相对容易地建造广阔的风能和太阳能农场，通常位于西德克萨斯州的广阔地区。随着项目成本骤降，他们加倍扩大了扩张计划。

最近，项目推进到了利益根深蒂固的新地区。在该州的许多地方，关于可再生能源的斗争使邻居们对立起来。

欧洲公司Alpin Sun的首席执行官博格丹·米库表示，该公司于2016年来到德克萨斯州，专注于在该州相对未开发的北部地区建设太阳能农场。他们四处扩展，吸引大地主。

其中一个目标是位于沃斯堡西南部的一个1700英亩的牧场，由对冲基金千万富翁凯尔·巴斯所有，他因15年前押注美国房地产市场崩溃而闻名。该地区起伏的草原上点缀着达拉斯-沃斯堡富有的地主和长期农民的庄园。

巴斯说，Alpin Sun提供了每年每英亩1000美元的费用，租用土地30年。他拒绝了：作为一个热心的环保主义者，巴斯说他不需要这笔钱，也不赞成在宝贵的农田或森林附近开发可再生能源。他在瓦尔维德县与詹姆斯·金同一地区也拥有一个牧场，并反对那个风能项目。

巴斯说，如果你能从你的房产看到风能农场，你的土地价值就会下降，而多英亩的太阳能农场看起来“绝对糟糕”。

但据巴斯说，他西边的家庭接受了Alpin Sun的提议，在数千英亩的农田上安装太阳能电池板。巴斯表示，尽管他理解农民家庭需要从土地上赚更多钱，“我们应该把太阳能电池板放在沙漠里，那里只有沙子、风和阳光。”

弗农山的律师B.F.希克斯谈及当地太阳能项目时说：“我们只觉得遭到了侵犯。“图片来源：Nitashia Johnson/华尔街日报在达拉斯以东100英里的富兰克林县，律师B.F.希克斯拥有超过900英亩的天然高草草原和林地，这些土地自19世纪以来就属于他的家族，十年前他将这片土地纳入了保护地役权。“这是德克萨斯州未开垦的原始草原之一，“希克斯指着报春花、野胡萝卜和印第安画笔草说道。

可再生能源项目通常会绕过不愿出租土地的业主，而意大利能源公司Enel旗下企业计划建设的230兆瓦太阳能项目将与希克斯地产的三面接壤。“这会改变土地的排水模式，影响野生动物的迁徙路线，“希克斯说，“这种开发正在快速蔓延。我们只觉得遭到了侵犯。”

2018年底，当Alpin Sun公司敲开霍普金斯县蒂姆·富勒的家门时，这位64岁的地主立即同意将其85英亩土地出租30年用于建设太阳能农场。该项目由法国能源公司Engie负责建设。富勒几年前刚从当地公用事业公司退休，原本靠种植牧草和饲养几十头牛来增加收入。

他表示牧场工作辛苦，利润微薄且波动大。如今富勒说，将土地出租给太阳能农场的收益比养牛"高出40%以上”——而且他什么都不用做。

“太阳能板好太多了。你不需要喂养它们。它们只需放置在那里就能带来收益，”住在镇上的富勒说，“这对我来说简直是天赐之物。”

在富勒东边几英里处，石油大亨T·布恩·皮肯斯的孙子正带头反对Engie公司的项目，该项目靠近他母亲284英亩的房产。迈克尔·皮肯斯表示，他反对该项目的原因包括其规模庞大、需要砍伐树木、土壤侵蚀以及可能对排水系统造成影响。

石油大亨T·布恩·皮肯斯的孙子迈克尔·皮肯斯与母亲辛西娅·马丁的合影。图片来源：Nitashia Johnson/《华尔街日报》皮肯斯担心大型太阳能项目会移除树木、导致土壤侵蚀，并可能影响排水系统，包括他母亲房产上的这个小池塘。图片来源：Nitashia Johnson/《华尔街日报》他已故的祖父曾试图在德克萨斯州狭长地带建设最大的风电项目。讽刺的是，该项目因缺乏输电线路而失败，而这正是让迈克尔·皮肯斯母亲的牧场对新建太阳能项目具有吸引力的原因。“这些人真正想要的就是这个，”皮肯斯站在高压线下说道。

Engie北美公司政府与法规事务副总裁朱莉·维泰克表示，像他们这样的大型项目遭遇当地反对是正常现象。

富勒坦言无法认同部分居民反对可再生能源的倾向。

“你们对我如何处置自家土地指手画脚，这让我非常不满。“他说道。

由土地主组成的"德州房地产倡导与防御联盟"正推动一项立法，要求可再生能源项目必须获得州政府批准，包括环境评估、25英里内县政官员通知及公开听证等程序。该提案虽暂时搁置，但在议会会期尾声阶段，其修正版本被附加至另一项审议议案中。该组织执行董事杰西卡·卡尔斯鲁尔指出：“有些项目占地高达五千至一万英亩，却完全无需审批。”

随着各方争夺全美最大电力市场之一，风电和太阳能开发商与传统发电企业也产生了激烈冲突。

德州可再生能源的爆发式增长，正源于该州与生俱来的特质——广袤无垠的土地、宽松的监管环境，以及全美独一无二的电力市场竞争机制。1999年时任州长乔治·沃克·布什推动的电力市场改革为这场可再生能源热潮埋下伏笔。放松管制打破了垄断性公用事业公司的职能，引入电力批发竞标机制。该计划要求2009年前新增至少2000兆瓦可再生能源装机容量——德州不仅提前达标，更连续超额完成后续目标。

针对风电生产商的联邦生产税收抵免政策**，**最初于1992年通过并随时间推移不断延期和修订，意味着即使电力价格跌至零或负值，风电运营商仍能盈利。得克萨斯州的开发商还利用了一项广受欢迎的州财产税减免政策（该政策适用于从汽车工厂到数据中心和液化天然气出口设施等各类项目），该政策已于2022年底到期。

联邦与州激励政策的结合，使可再生能源项目成为得州电力市场中最廉价、最具竞争力的发电形式之一——这个市场只青睐能以最低成本发电的能源。如今这些项目提供了大量电力，尤其在需求旺盛的炎热天气里，使得全年需要启用成本更高的燃煤和燃气电厂的天数大幅减少。

2021年那场导致数百万人于严寒黑暗中煎熬的毁灭性冬季风暴，暴露出多年积累的矛盾。风电场、燃气燃煤电厂以及一座核电站皆因冰冻瘫痪。天然气产量与燃气发电量均下降约三分之一。停电期间，州长格雷格·阿博特将责任归咎于风能和太阳能，称其"将得州推入全州范围电力短缺的境地”。

这场风暴也让得州"纯能源"市场的可行性受到质疑——该模式长期被立法者和监管机构引以为傲。在得州，电力生产商仅凭实际发电量获得报酬。而美国其他竞争性电力市场都会为生产商提供某种形式的备用容量补偿，以确保紧急情况下的备用电力供应。

在传统发电厂业主的推动下，德克萨斯州的立法者继续就能源激励政策展开辩论，这些政策旨在支持可随时启动的电力来源。可再生能源开发商（其项目仅在阳光充足或风力强劲时发电）认为，这将对燃料发电厂构成不公平的倾斜。

大型工业电力用户、消费者及环保组织也提出担忧，认为拟议的激励措施可能导致电价大幅上涨，并为此争取设定补贴上限。

该州最大的天然气电厂业主，包括Vistra和NRG Energy，一直在推动一项广泛的信用机制，该机制将为电厂在需求高峰时段的待机能力提供补偿。NRG上月承诺，若该政策获批将在德州建设更多燃气电厂，Vistra也表示正在考虑类似计划。

2021年毁灭性冬季风暴导致数百万德州居民在黑暗中忍受严寒。图片来源：Ron Jenkins/Getty ImagesVistra首席执行官吉姆·伯克表示，他认为信用机制对于维持燃气电厂运行以支持可再生能源建设至关重要。

“这并非反对可再生能源，“他说，“而是如何确保这些电厂在运行时间可能减少的情况下仍能保障供电可靠性。”

德州最大可再生能源开发商之一Enel的美国公共政策主管莫娜·蒂尔尼-劳埃德表示，如果立法通过使项目开发难度或成本增加的议案，公司将考虑缩减开发计划。

“我会称其为对市场的干预主义做法，这与德克萨斯州历来引以为豪的开放市场、由竞争推动新资源开发形成鲜明对比，”她说道。

联系詹妮弗·希勒，邮箱：[email protected]，弗雷德·德沃夏克，邮箱：[email protected]，以及凯瑟琳·布伦特，邮箱：[email protected]

刊登于2023年5月27日印刷版，标题为《德克萨斯州重新思考可再生能源》。