北卡罗来纳州的VinFast暴露产业政策风险——《华尔街日报》

2022年8月，北卡罗来纳州蒙丘尔和梅里奥克斯的居民们满怀期待地聚集在一起，了解作为越南电动汽车制造商VinFast创纪录州补贴计划的一部分，新道路的规划路线。州政府的答案是：直接穿过27户住宅、五家企业和一座自1888年就矗立于此的当地浸信会教堂。

震惊的与会者抗议这一异常仓促的计划，并询问州交通部门是否有修订方案能保全他们的财产。官员们表示可能性很小，因为工厂定于2024年投产，部门正面临" “紧张的时间表”"。经过几处微小调整后，推土机已准备就绪，包括碾过那座历史悠久的教堂。

但梅里奥克斯教堂至今依然屹立。VinFast已宣布工厂投产将推迟至"“至少2025年”"，当地居民不禁怀疑这个一年前还被视作该州"“经济发展"“王冠明珠的工程能否最终完工。所谓的紧张时间表已成空谈。

这一事件本身令人痛心，却为产业政策提供了重要教训——当前"“国家保守主义"“者正将此类摇摆州的补贴视为其政治计划的核心要素，使产业政策成为流行趋势。

以VinFast为例，2022年看似稳赚的州政府投资如今已面目全非。不仅加息重创科技行业，VinFast还遭遇其他挫折。软件问题延迟了其在美国的交付，而根据2022年通胀削减法案，只有北美制造的电动车才能享受新税收抵免，这进一步制约了其销量。截至2023年5月中旬，VinFast仅向美国客户交付了去年承诺999辆电动车中的310辆，其VF8车型更创下近年新车最差口碑纪录。本周该公司因仪表盘显示错误可能"“增加碰撞风险”"，被迫召回在美全部车辆。

越南电动汽车制造商VinFast近期在越南召回数千辆汽车，无限期推迟首次公开募股，解雇了美国首席财务官及数十名北美员工，另有三位美国销售高管离职。尽管公司亿万富翁所有者新注资25亿美元，但仅去年一年VinFast就亏损21亿美元。北卡罗来纳州这次押注显然失策。

产业政策很少考虑其他可能影响计划实施的政府法规。通胀削减法案的保护主义补贴将抑制VinFast在美销售，从而削减其拓展北卡罗来纳州业务所需的资金。州和联邦环境法规已阻碍了该公司雄心勃勃的建厂生产计划——在美国陆军工程兵团要求补充材料后，其284页的湿地水道许可申请至今悬而未决。

在越南，该公司用21个月就建成整座工厂；而在美国，这段时期能获齐所有施工许可已属幸运。

产业政策在设计与实施中常遭遇意外政治法律障碍。早在VinFast项目停滞前，北卡罗来纳州对外企的巨额补贴就引发质疑。授标时VinFast尚未在美售出一辆车。鉴于该州长期招揽汽车制造商未果，此举更像是政治层面的孤注一掷，而非明智经济决策。如今局面更显荒唐。

政府为明显商业目的（承诺建设的道路及配套设施仅服务VinFast工厂）加速征收土地，实为征用权滥用的典型案例。虽然美国最高法院2005年凯洛诉新伦敦市案裁定政府可为商业目的征用私产，但此后多州已立法禁止此类行为——北卡罗来纳州却未跟进。

左翼人士无疑将这些问题及相关挑战视为国家发展道路上的小波折，无论是气候变化还是其他政府优先事项。但右翼中也有支持产业政策者，他们很少承认这通常需要以削弱经济、实现左翼目标的方式扩大和行使国家权力。国家规划往往会践踏那些被国家保守主义者视为珍贵的理念、社区与民众。

康涅狄格州凯洛案中争议的企业设施最终未建成，但"粉色小屋"仍被推土机铲平。若梅里奥克浸信会教堂遭遇同样命运，或许那些拥护产业政策的"保守派"会重新审视他们的立场。

林西科姆先生是卡托研究所宏观经济研究主任。

3月1日，洛杉矶待交付的VinFast电动车停放场。图片来源：LISA BAERTLEIN/REUTERS刊载于2023年5月27日印刷版，原标题《北卡罗来纳州VinFast项目揭示产业政策风险》。