《华尔街日报》图表解析：支出削减——债务上限协议可能达成的结果

美国众议院议长凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）在华盛顿国会山就债务上限谈判发表讲话。图片来源：Jacquelyn Martin/美联社白宫与国会谈判代表之间的债务上限讨论聚焦于控制预算中的可自由支配支出，即国会每年需批准以维持政府运转的那类开支。

共和党上月通过一项法案，拟将明年可自由支配支出削减至2022财年水平，并将十年内年增幅限制在1%，该党称此为谈判起点。与国会预算办公室预测相比，这将使2033年前总支出减少3.6万亿美元。

白宫则提议将2024年支出冻结在当前2023年水平，并仅对2025年实施1%的上限。假设从2026年起支出按预测恢复增长，到2033年较国会预算办公室基准将减少略超1万亿美元。该机构使用定制通胀指标预测未来支出。

最终协议可能介于两方案之间。共和党领袖表示愿接受比法案预期的更小削减，但坚持明年可自由支配支出应低于今年水平。（医疗保险、社会保障和利息等其他支出不在此次谈判范围内。详见下文说明。）

达成协议的空间很可能落在下图红蓝虚线之间的某个位置。

需注意未来年份的实际支出水平可能高于提案中的规划，因为立法者常会在年度中批准新增支出以应对他们认为的紧急情况。

一个悬而未决的问题是谈判代表是否会将军费削减纳入一揽子计划。国防部支出几乎占所有可自由支配开支的一半。

许多共和党人表示希望豁免五角大楼，同时将削减重点放在其他机构。这将进一步挤压政府非军事支出部分。根据共和党提案，若让军费支出遵循国会预算办公室的预测路径增长，意味着明年非军事支出将比CBO预测值减少23%，到2033年将逐步扩大至42%的降幅。

除五角大楼外，卫生与公众服务部、退伍军人事务部和国土安全部从可自由支配拨款中获得资金最多。

部分共和党人暗示他们还希望保护退伍军人事务部免受削减，这可能意味着其他机构将面临更大幅度的缩减。

需要牢记的是：双方争论的只是政府总支出中的一小部分。可自由支配支出不包括医疗保险和社会保障等自动拨付项目，也不包括政府债券的利息支付。

这些强制性支出和利息支付目前是联邦开支中占比最大的部分，预计未来几年还会进一步增加。

尽管难以达成一致，但众议院共和党人与白宫提案之间的分歧仅占明年政府总支出的约2%。

Andrew Restuccia对本文亦有贡献。

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