冷战武器，其时代已逝 - 《华尔街日报》

哈萨克斯坦作为一个自由国家已逾30载。这个拥有1900万人口、文化上属于穆斯林的前苏联加盟共和国，如今以宗教宽容著称的世俗国家。然而，由于1974年制定的旨在保护苏联犹太人的《杰克逊-瓦尼克修正案》，该国至今无法与美国建立正常的贸易关系。这项冷战遗存早已不合时宜，应当予以修正。

《杰克逊-瓦尼克修正案》最初旨在以限制美国关键商品出口为筹码，迫使共产主义国家开放移民自由。苏联虽已解体，该法案却依然有效。加州民主党众议员吉米·帕内塔提出的新跨党派议案建议给予哈萨克斯坦美国永久正常贸易关系地位，使其在获得非歧视性贸易条款、美国融资渠道及缔结双边贸易协定权利的同时，免除持续履行人权合规标准的义务。该议案共同提案人包括内华达州民主党众议员迪娜·提图斯、伊利诺伊州共和党众议员达林·拉胡德、阿拉巴马州共和党众议员罗伯特·B·阿德霍尔特及加州民主党众议员阿米·贝拉。

《杰克逊-瓦尼克修正案》曾成功迫使苏联允许大量犹太人及其他受迫害少数群体移民海外，数百万人在美国和以色列重获自由。尽管该法案无疑助力美国赢得冷战，但已不再符合当今地缘政治利益。

从人权视角看，该法案荒谬地将哈萨克斯坦与共产主义古巴和朝鲜相提并论实施制裁，却对俄罗斯和中国等长期存在人权问题的国家网开一面。

美国于2002年中国加入世界贸易组织时将其移出杰克逊-瓦尼克修正案适用范围，2012年俄罗斯入世时亦采取同样举措。哈萨克斯坦于2016年加入世贸组织。仍受该法案约束的乌兹别克斯坦正加速推进入世进程。

美国国会与拜登政府应致力于给予这两个国家永久正常贸易关系地位。

当前局面正严重损害美国国家利益。杰克逊-瓦尼克法案阻碍了美国在俄中邻国这一战略要地的投资与竞争，而中国资本正填补这一真空。当美国未能对积极进展给予回报时，相关国家便失去推进自由化改革的动力。

我亲眼见证过明智的美国外交经济政策在该地区创造的奇迹。1982年我在巴尔的摩公立学校读七年级时，首位俄语老师恰是被拒移民者，正是杰克逊-瓦尼克法案使她得以从乌克兰移民美国。

后来作为赴苏交换生，我每天上课途经莫斯科恶名昭彰的列福尔托沃监狱时都会不寒而栗。数年前犹太持不同政见者纳坦·夏兰斯基曾在此遭受酷刑，如今《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇正被关押于此。

1990年代担任风险投资人期间，我带领基金进入哈萨克斯坦开拓农业商机。我们发掘当地年轻创业者，成功打造乳制品企业。9·11事件后数月，在哈萨克斯坦商业伙伴协助下，我在阿富汗建立了学校供奶计划。如今我们正共同考察乌克兰重建机遇。

经济制裁若运用得当，确实能改变一个国家的行为。但一旦这些制裁达成目标且不再适用时，就应当解除。信任与合作必须取代杠杆作用和抑制手段。就哈萨克斯坦而言，美国是时候让过去成为过去了。

丹斯先生曾担任美国财政部国际事务副部长的顾问（2020-21年）及美国北极研究委员会委员（2021年）。

2019年4月15日，哈萨克斯坦的一个港口。图片来源：阿卜杜勒阿齐兹·马迪亚罗夫/法新社/盖蒂图片社刊载于2023年5月26日印刷版，标题为《过时的冷战武器》。