第十四修正案是什么，拜登能利用它来解决债务上限问题吗？ - 《华尔街日报》

债务上限僵局重新引发了关于宪法第十四修正案的辩论。一些律师认为，该修正案允许拜登总统无视共和党的要求，单方面支付国家债务；其他人则认为这种观点从根本上误读了宪法。以下是所谓的第十四修正案策略概述，以及它为何在白宫与共和党众议院的谈判中显得尤为重要。

第十四修正案说了什么？

1868年批准的第十四修正案最著名的是将公民权扩展到前奴隶，并保证“法律的平等保护”。但它还包含一个较为晦涩、较少诉讼的关于公共债务的条款。该条款即第4节规定：“经法律授权的美国公共债务的有效性……不得受到质疑。”

第4节是为了解决内战期间产生的债务而添加的。它惩罚了邦联的债权人，同时保护了为联邦战争努力提供资金的贷款人。

谁主张援引该修正案？

一些民主党人表示，第十四修正案允许拜登绕过共和党立法者为偿还已产生债务设定条件的努力。他们认为，作为总统，他有宪法义务履行债务。

数十名进步派议员签署了5月19日的一封信，敦促拜登考虑第十四修正案的选项。

“如果面临的选择要么同意共和党以破坏经济为威胁大幅削减国内优先事项，要么继续履行美国的债务义务，我们与著名法律学者、经济学家、前预算官员及一位前总统一道，主张援引宪法第十四修正案，”由国会进步党团主席、华盛顿州民主党众议员普拉米拉·贾亚帕尔领衔的议员们写道。

目前备受争议的第十四修正案第四款规定：‘经法律授权的美国公共债务的有效性……不容质疑。’图片来源：曼德尔·恩甘/法新社/盖蒂图片社### 该策略是否合法？

最高法院从未就第十四修正案理论作出裁决，该理论在过去十年左右才从‘边缘’观点发展为‘主流’学说，据该策略早期支持者、法律历史学家加勒特·埃普斯所述。

财政部长珍妮特·耶伦表示，她怀疑第十四修正案是否能有效解决当前债务僵局。“我认为这一策略在法律上是否可行值得商榷，”耶伦称。

部分专家指出，援引第十四修正案突破债务上限将完全违宪。在美国宪政体系中，国会掌握财政权并控制政府支出。这些学者认为，允许行政部门未经国会批准即举债违反了权力分立原则。

“国会必须成为解决这些问题的核心，这是我们政府体系的核心所在，”美国企业研究所（位于华盛顿特区的中间偏右智库）专注于监管政策问题的高级研究员菲利普·瓦拉赫表示，“拜登政府甚至考虑这些想法，确实表明政府对宪法的忠诚度存疑或带有机会主义色彩。”

其他学者认为，拜登并未越权，只是在确保国会自身的支出承诺得到履行。

“是的，国会拥有财政权，”乔治城大学法学教授安娜·盖尔佩恩说，“但国会行使权力时存在宪法限制，利用权力推翻自身承诺是不被允许的。”

关于第十四修正案的相关性，是否有法律行动正在进行？

美国联邦政府雇员的一个工会于5月8日提起诉讼，指控美国债务上限违宪。此诉讼因可能导致裁决拜登是否可以利用第十四修正案绕过国会而受到关注。

全国政府雇员协会正在寻求法院命令，以保护其成员在政府资金耗尽时免遭裁员。该诉讼正在波士顿的一位联邦法官审理中，法官已定于5月31日举行听证会。

拜登对第十四修正案有何表态？

总统已表达了对第十四修正案策略的支持，并对其实际可行性表示担忧。

“我正在研究第十四修正案，看看我们是否有这个权力——我认为我们有这个权力，”拜登周日对记者表示。“问题是，能否及时采取并援引该修正案，使其不会被上诉，从而在相关日期之后仍能避免债务违约。我认为这是一个尚未解决的问题。”

如果总统援引该修正案并突破债务上限，共和党人肯定会提起诉讼。这类法律挑战不太可能在6月1日之前得到解决，耶伦曾表示，届时美国政府可能无法支付所有账单。

曾在拜登政府早期担任白宫国家经济委员会副主任的戴维·卡明表示，暂且不论哪一方的法律论据更有力，第十四修正案策略显然存在风险和弊端。

“尽管我认为围绕第十四修正案有强有力的论据，但与国会履行其职责、真正提高债务上限相比，这并不是一个干净的解决方案，”现任纽约大学法学院教授的卡明说道。

过去的总统是怎么做的？

历史上没有哪位总统曾使用第十四修正案来解决债务上限问题。债务上限直到1939年才由国会设立，且在此后数十年里很少引发政治斗争。第十四修正案策略在2011年引起关注，当时巴拉克·奥巴马担任总统，众议院共和党人利用债务上限谈判来迫使削减开支。美国前总统比尔·克林顿当时表示，他会援引该修正案，“迫使法院阻止我”。奥巴马则没有这么做。

写信给简·沃尔夫，邮箱：[email protected]