北约前线国家正加倍投入国防开支，其他国家则不然 - 《华尔街日报》

北约东翼的国家正在重新武装并备战。但德国及北约其他多数主要成员国并未如此。

去年莫斯科对乌克兰的袭击促使北约各成员国承诺增加军费预算。各国已誓言下达数十亿美元的武器订单，并将国防工业转入战时状态。

但一年过后，各国行动速度差异显著——部分国家认为俄军糟糕的表现意味着无需过快加强军备。

这种分歧在邻国德国与波兰之间最为突出。德国经济智库IFO研究所最新分析显示，柏林今年军费将比北约关键指标低185亿美元，而波兰军费将超出该标准近同等金额。由于德国经济规模约为波兰六倍，这一差距尤为惊人。

欧洲两大国防务重点的日益分化，凸显出西方盟国在支持乌克兰作战意愿上的深层矛盾。随着战事进入乌军预期反攻前的关键阶段，持久消耗战的可能性不断上升，基辅最坚定的支持者呼吁欧洲必须效仿美国，为长期对抗做好准备。

德国士兵去年参加在立陶宛举行的军事演习。图片来源：Mindaugas Kulbis/Associated Press尽管北约成员国无人公开反对这一目标，但许多国家仅勉强提高预算，加拿大、西班牙和意大利等少数国家甚至减少了GDP中的国防开支占比。7月北约领导人将在立陶宛维尔纽斯召开年度会议，军费开支水平势必成为激烈争论的议题。

北约成员国2014年同意到明年实现国防开支占国内生产总值(GDP)至少2%的目标。根据北约数据，去年30个成员国中仅有7国达标，包括波兰。

自2022年2月俄罗斯进攻乌克兰以来，许多成员国承诺增加军费。靠近俄罗斯的国家军费增长最为迅猛，而地理位置更靠西的成员国动作较慢。

北约数据显示，欧洲最大经济体德国去年国防开支占GDP的1.5%，但俄乌开战数日后，德国总理奥拉夫·朔尔茨承诺每年超额完成2%的目标，并宣布设立1000亿欧元（约合1080亿美元）的预算外国防基金以加速重整军备。

但此后德国军费几乎未见增长，该基金也基本未被动用。经济学家称按此进度，德国可能无法实现2%的目标，甚至可能随时间推移进一步落后。

德国财政部拒绝就德国是否会达到北约目标置评。

德国国防部发言人表示，该国国防开支将持续增长，并在五年内平均达到GDP的2%。“因此在特定年份可能高于或低于该比例，取决于拨款资金能否实际支出，“他补充道。

德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯3月在立陶宛与德军士兵共同接受记者采访。图片来源：Kay Nietfeld/Zuma Press4月波兰士兵与北约部队在波兰进行联合军演。图片来源：Wojtek Radwanski/Agence France-Presse/Getty Images德国经济研究所计算显示，今年德国GDP的2%应为811亿欧元，而军费开支将短缺171亿欧元。该机构指出，尽管其他14个经济体较小的成员国GDP占比缺口更大，但德国的资金缺口绝对值是北约国家中最高的。

根据该研究所分析，波兰今年将以GDP占比4.3%的军费开支领跑北约。作为乌克兰的直言支持者和俄罗斯的反对者，华沙自2021年以来该比例已增长逾一倍。波兰已向美国和韩国下达包括战机和坦克在内的大规模武器订单。

在波兰，根据IFO的数据，今年GDP的2%大约为148亿欧元，而支出将超过这一数字，达到169亿欧元。这将几乎与德国的缺口金额完全相同。

波兰已敦促包括德国和法国在内的较大盟友增加国防开支。总理马特乌什·莫拉维茨基在最近的一次采访中称赞舒尔茨去年的承诺“相当勇敢”，但遗憾地表示“行动速度未达目标”。

德国明显的倒退始于去年。去年夏天颁布的设立特别基金的法律表示，将帮助在五年寿命期内平均将支出提高到北约2%的目标，这比舒尔茨最初承诺的每年达到目标有所退步。该法律对之后的时期没有做出承诺，仅表示支出将提高军队的能力。

在去年12月发布的一份分析中，位于科隆的德国经济研究所预测，包括基金在内的德国军事总支出将在2024年和2025年短暂达到北约目标，然后在2026年降至GDP的1.2%。到2027年，缺口将达到390亿欧元，超过国防部当前预算的三分之二。

一个原因是通货膨胀，这提高了德国的名义GDP，使得达到目标更加困难。即使在北约使用2015年不变美元计算的官方数据中，德国也往往落后于盟友。通货膨胀和融资成本的上升也影响了资金的支出方式，例如提高了运营成本和工资，同时使军事装备更加难以负担。

政治考量同样影响着军费开支。德国官员表示，俄罗斯军队在乌克兰的糟糕表现减轻了重新武装的紧迫性。尽管财政部长克里斯蒂安·林德纳支持增加军费，但他排除了通过增税或扩大预算赤字来筹措资金的可能性——至少在未相应削减其他领域支出的情况下如此。

波兰总理莫拉维茨基指出，虽然他认为德国支持朔尔茨在军费及对俄政策转变的政要比例正在上升，但也观察到"部分政治精英和商业精英仍想恢复旧常态，这令我感到担忧”。

德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格1月在柏林出席记者会。图片来源：托比亚斯·施瓦茨/法新社/盖蒂图片社德国官员称，鉴于其经济规模庞大，2%的目标对德国设定了极高门槛。他们表示，德国国防预算已是北约第三大，仅次于美英两国，且近年来增长迅速。预计到明年该国国防支出将超800亿欧元，几乎是2019年的两倍。

德国官员还表示，其国防采购程序尚未建立快速决策机制。

“官僚体系和政治决策过程迟缓，但这似乎也取决于德国的政治意愿，“伊福经济研究所政策平台主任、新报告作者弗洛里安·多恩表示。

波兰去年立法规定其年度军费开支占GDP的3%，并设立了一项用于超额支出的特别基金。根据IFO经济学家马塞尔·施莱珀的估算，该基金可能占波兰今年军费开支的三分之一左右。

施莱珀表示，对波兰而言，将当前债务融资的基金规模维持在当前水平可能具有挑战性，因此未来几年可能会有所减少。

德国大幅增加了对乌克兰的支持，但并非所有支持都计入军费开支。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基最近在柏林表示，德国已成为其第二大武器供应国，仅次于美国，其中包括最近宣布的价值27亿欧元的一揽子计划。

德国官员表示，他们最优先考虑的不是如何增加开支，而是如何更有效地使用资金。

根据德国联邦审计署2022年的一份报告，目前国防部预算中不到四分之一用于装备，而69%用于运营成本和养老金，由于通货膨胀，这一比例还将上升。去年，北约将德国的装备支出占国防支出的比例定为19.9%，是联盟中第四低的。

因此，德国官员表示，他们希望加快军方众所周知的缓慢采购流程，部分措施是迫使其购买更多现成武器，而不是委托定制系统，这些系统需要数年时间开发，而且很少按时按预算交付。他们表示，只要满足80%的需求，军方就应该选择更便宜、更快的方案。

为此，德国新任国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯已开始对其部门官僚体系进行改革，旨在加速使用特别国防基金并加快向乌克兰运送武器。

联系丹尼尔·迈克尔斯，邮箱：[email protected]

刊登于2023年5月24日印刷版，标题为《国防开支分化北约》。