FBI在间谍数据库中搜索了1月6日骚乱者与乔治·弗洛伊德示威者——《华尔街日报》

2020年乔治·弗洛伊德遇害后，明尼阿波利斯市爆发抗议活动。图片来源：Stephen Maturen/Getty Images)华盛顿——周五公布的法庭意见书显示，联邦调查局不当搜查了通过外国间谍法收集的大量情报，以获取有关涉嫌参与2021年1月6日美国国会大厦袭击事件和乔治·弗洛伊德抗议活动的人员信息。

法庭指出，尽管缺乏证据，FBI仍对据信与国会骚乱有关的人员原始外国情报数据进行了十多次搜索，以追查外国关联。此外，针对1月6日事件的三次搜查使用了超过23,000个搜索词（如电子邮箱账户），以寻找与骚乱中某未具名团体可能存在的外国影响证据。司法部后来认定这些搜查缺乏充分事实依据。

FBI分析人员还搜查了与133名在弗洛伊德事件后续抗议中被捕者相关的信息。弗洛伊德是一名黑人男子，他在明尼阿波利斯一名白人警察跪压其颈部超过九分钟时哀求饶命而死亡。由于意见书中的修订内容，尚不清楚这些搜查是针对反对种族主义和警察暴行的抗议者，还是针对反示威者。FBI高级官员拒绝澄清。四名明尼阿波利斯警察已因弗洛伊德之死被定罪，其中德里克·肖万被判二级谋杀罪成立，获刑22年半。

在另一起事件中，该局通过外国情报数据库对某未具名国会竞选活动的1.9万名美国捐款人身份信息进行了检索。一位官员表示，此次调查涉及一名候选人而非现任国会议员。司法部律师审查后发现，数千条检索中仅有八项与外国政府活动存在合理关联。

2021年1月6日，特朗普支持者冲击国会大厦。图片来源：John Minchillo/Associated Press联邦调查局官员还检索了400多名美国国防承包商和安全许可持有者的信息，尽管没有证据表明他们是外国势力的目标。2016至2020年间，该局还例行检索警方凶杀案报告中出现人员的身份信息，“包括受害者、亲属、证人和嫌疑人”。

这些情况载于外国情报监视法庭一份经过大量编辑的裁决意见中。法庭指出违规行为严重，且多因分析人员未理解现有检索规则所致。根据《外国情报监视法》第702条，分析人员使用电话号码等特定标识符检索通过监听获取的海量通话、短信、邮件等数据。该法律规定的监视活动本应仅限于针对境外外国人士——即被认定为外国势力代理人或国际恐怖组织成员者。

但由于现代全球互联数字通信的特性，美国间谍机构通过该计划收集了大量关于美国人的信息，例如当美国人与海外人士交谈时。根据现行法律，联邦调查局在某些情况下可以无需获得搜查令就搜索其关于美国人的数据。

拜登政府官员表示，该法律是政府最重要的国家安全工具之一，但来自政治光谱两端的隐私倡导者推动改革，部分原因是它被用于搜索属于美国人的数据。

这些披露是最新的例子，表明批评者所说的间谍权力不当使用的问题。它们突显了隐私倡导者在2001年9月11日恐怖袭击后对美国情报计划的许多担忧：联邦政府表面上为情报收集而收集的大量互联网数据被常规用于国内刑事案件。

国家安全官员表示，法院描述的事件发生在联邦调查局完成一系列内部改革之前。照片：Bryan Olin Dozier/Zuma Press众议院司法委员会共和党主席、俄亥俄州众议员吉姆·乔丹表示，联邦调查局局长克里斯托弗·雷“告诉我们，因为联邦调查局所谓的FISA改革，我们可以高枕无忧。但情况比我们想象的更糟。”该委员会对FISA 702的续约有管辖权。

俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登表示，新披露的意见揭示了"《外国情报监视法》第702条款的惊人滥用，尤其是联邦调查局在没有授权的情况下通过702条款数据搜索美国公民信息的行为。众议院情报委员会首席民主党议员、康涅狄格州众议员吉姆·希姆斯称，该意见表明除了司法部自身的改革外，还需要进行更多变革，“以确保联邦调查局及其他机构能够负责任地使用这一强大且不可替代的国家安全工具。”

高级国家安全官员周五表示，所有描述的事件都发生在联邦调查局完成一系列内部改革之前——这些改革包括要求提供搜索的书面理由、加强监督以及要求分析人员主动选择是否搜索外国情报数据库。过去几年实施的这些措施旨在减少违规事件的发生。

“我们并未试图掩盖这些问题，“一位联邦调查局高级官员表示，“这类违规行为是不可接受的，这就是我们实施这些改革以防止其再次发生的原因。”

探员通常只有在有具体事实依据认为搜索将返回犯罪证据或外国情报信息时，才能搜索美国情报数据库。根据新发布文件中部分编辑的段落，司法部国家安全司的律师后来得出结论，许多与1月6日事件、美国国内动荡和一般刑事调查相关的国内查询都是不恰当的。

外国情报监视法庭是由最高法院大法官约翰·罗伯茨任命的美国地方法院法官组成的特别法庭，负责审查司法部的监控申请，其运作基本处于保密状态。

虽然《外国情报监视法》法庭自行撰写裁决意见且独立于行政部门，但其裁决必须经过由司法部长和国家情报总监监督的解密程序。2022年4月公布的这些裁决意见保密时间超出常规，促使隐私权倡导者警告称，这种拖延可能阻碍国会关于702条款重新授权的辩论。美国公民自由联盟今年早些时候提起诉讼，要求政府公布这些文件。

拜登政府还拒绝解密根据702条款实施的新型"敏感监控技术"细节——该技术曾需要法庭裁定其合法性，导致美国民众在政府游说国会延长法律失效条款的同时，对这项监控手段仍蒙在鼓里。官员表示，国家情报总监艾薇儿·海恩斯为保护敏感情报来源和方法做出了保密决定。经批准的法庭裁决机密版本及相关材料已提交国会和隐私与公民自由监督委员会。

“政府以国会从未设想的方式大幅扩展了702条款下的监控范围，却拒绝告知美国民众具体内容，“美国公民自由联盟国家安全项目副主任帕特里克·图米表示，“这种保密行为在民主国家完全不可接受——美国人有权知道这项监控法律赋予政府的权限。”

写信给达斯汀·沃尔兹，邮箱：[email protected]，以及拜伦·陶，邮箱：[email protected]

刊登于2023年5月20日印刷版，标题为《FISA法庭称FBI滥用间谍数据库》。