中国任命情报主管负责对美企的打击行动 - 《华尔街日报》

中国对境外企业的打压已明确显示出领导人习近平将安全置于经济增长之上的立场。据知情人士透露，为消除所有疑虑，他指派国家安全负责人陈一新主抓此项工作。

这场行动包括突查美国尽职调查公司在华办事处、盘问贝恩咨询公司员工，正引发全球商界震荡。  

随着近几周调查消息陆续曝光，一些国际企业高管惊讶地发现，与近年惯例不同，习近平领导层中无人出面安抚外国投资者。

这一角色传统上由刘鹤等技术官僚担任。作为习近平长期经济顾问，刘鹤与特朗普政府谈判达成贸易协议后于今年三月退休。而此次打压升级时，经济官员集体保持沉默。

优先级转变

启用陈一新是习近平全面替换技术官僚行动的一部分——这些拥有经济金融背景的官员曾是中国建立全球投资商业信誉的关键。在习近平逐步将中共政治议程重心从经济发展转向的同时，一个全面面向国内安全的政府体系正在形成。

直至近年，中国领导层仍积极接纳国内外资本力量，致力于推动中国经济与美西方经济体融合。

习近平认为，中国必须采取更多措施来维护党的意识形态和经济安全以抵御西方——随着北京与华盛顿关系恶化，这一信念变得更为迫切。这一观点来自了解北京决策内情的人士以及对习近平著作和讲话的分析。

这种转变可能会疏远美国企业，这些企业过去常因看好中国市场机遇而在华盛顿支持北京。近年来这种支持已分崩离析，因为习近平加强对中国经济管控的转向促使许多美国企业放缓了在华扩张步伐。

5月10日，美国商会会长兼首席执行官苏珊娜·克拉克在华盛顿发表直言不讳的演讲，指出在华运营美企面临的风险与日俱增。克拉克表示，中国"追求绝对安全"的政策和做法"让世界变得更不安全"。

据企业高管透露，部分西方公司已暂停在中国的研发工作，尤其是涉及技术等敏感领域的项目。华尔街机构分析师（包括专门研究中国股票推荐的分析师）表示，由于政府对涉外联系的审查加强，他们担心会让在中国的联系人陷入麻烦。

许多经济学家预计，在利润下滑和中国经济放缓背景下，过去一年暴跌的外商对华金额将持续下降。

衡量全球投资者对中国股票兴趣的MSCI中国指数，已从今年初的高点下跌了20%。

中国前国家安全部部长陈文清曾出席2019年伊朗高级安全官员会议。图片来源：mohsen ataei/Agence France-Presse/Getty Images对华投资意愿减弱，可能给本已受困于内需疲软和失业率上升的中国经济带来进一步打击。

中国国务院新闻办公室和中国驻华盛顿大使馆均未就置评请求作出回应。国务院新闻办公室负责处理中国领导人相关的媒体问询。

这些安全官员被一些中国问题专家称为“安全官员”，他们与习近平一样，相信利用国家权力提升中国的技术能力，并倾向于以怀疑的眼光看待西方的一切。

“安全官员们并不那么重视外国投资，”威尔默黑尔律师事务所驻北京律师莱斯特·罗斯表示，他为在华美国公司提供咨询。“他们认为外国公司带来的威胁超过了这些公司带来的价值。”

时任武汉市委书记的陈一新在2018年陪同英国首相特雷莎·梅访问。图片来源：Feature China/Future Publishing/Getty Images习近平已授予多位具有安全和国防背景的人士重要领导职位。陈文清作为北京多年来的最高情报官员，于去年底成为近几十年来首位进入政治局的情报首长，目前政治局是党的24人领导机构。

根据纽约智库亚洲协会政策研究所高级研究员吴国光的分析，政治局其他新成员拥有国防相关领域的教育背景或经验。其中之一是副总理张国清，他负责监管包括信息技术、国有企业和市场监管在内的中国经济关键部分，曾在中国一家主要军事承包商工作超过二十年。

陈一新在共产党内以习近平的铁腕法治执行者闻名，于十月升任国家安全部部长。他的强大职责范围相当于中国的联邦调查局和中央情报局。

当习近平在2000年代主政沿海的浙江省时，陈一新曾担任高级助手。2020年初，在新冠疫情席卷中国武汉后不久，习近平派遣陈一新监督该市实施严格封锁。现年63岁的陈一新还领导了一场清理中国安全机构中不忠于最高领导人的官员的运动。

在陈一新接手之前，对西方咨询公司的调查一直低调进行。根据市场监管总局于2020年7月27日发布的通知，该行动由国家市场监督管理总局牵头，联合国家统计局和商务部共同开展。

据曾与中国政府磋商的西方企业高管透露，当时的目的是警告贝恩等公司不要在中国对外企禁入的领域进行社会调查和其他研究。

高管们表示，相关企业普遍听从了此类警告，目前没有公布重大处罚措施。

据了解北京决策过程的人士称，习近平最终认为调查力度不足。他们表示，过去几年美国对中国企业实施更严厉制裁，并加强对华先进技术销售限制，这坚定了他的决心。

这些人士称，随着去年底党内高层会议为其史无前例的第三个任期扫清道路，习近平希望确保其不断扩大的国家安全议程覆盖中国社会各个领域——包括外资投资这一他近期才意识到的盲区。

对实地调研的担忧

为配合安全部门主导的涉外调查扩大化，中国最高立法机构4月下旬修订了《反间谍法》，赋予安全部门更大权力检查涉嫌间谍行为人员的行李和电子设备。

对需要向股东和母国政府证明其资本配置方式合法合规的跨国企业而言，咨询调查公司的尽职调查工作变得比以往任何时候都重要。

但对习近平和国家安全机构而言，这些咨询公司经常涉及与中国公民互动的实地调研工作，暴露了国家机密，威胁到党对世界如何看待中国的控制，并帮助美国及其盟友对北京采取强硬政策。

国际咨询公司凯盛融英的上海办事处最近遭到中国当局突击搜查。图片来源：HECTOR RETAMAL/AFP/GETTY IMAGES在4月14日的一篇文章中，官方的新华社点名海外咨询和调查公司，称它们试图在中国的"人权状况"和技术发展上"做文章"，危害中国国家安全。

目前已知被针对的公司包括管理咨询公司贝恩，该公司表示其上海办事处的员工最近受到中国警方问询，以及总部位于纽约的尽职调查公司美思明智集团，该公司表示其北京办事处的五名员工（均为中国公民）在突击搜查后被拘留。

日本政府表示，一些在华经商的日本公民在涉嫌间谍活动的调查中被拘留。

上周，官方媒体中国中央电视台特意在黄金时段播放了警方突击搜查凯盛融英的画面，这是一家总部位于上海和纽约的咨询公司。

在5月8日播出的15分钟节目中，首席新闻播音员引用了一名现已被拘留的某国有公司前研究员的话，他说凯盛融英的员工用金钱鼓励他提供前雇主的成本和利润率等信息。

一位未透露姓名的国家安全官员在接受电视台采访时表示，凯盛融英的一些专家“向外国客户泄露了内部敏感内容，甚至国家秘密和情报”。该官员表示，安全部门将继续在全国范围内开展涉外咨询服务清理工作。

贝恩公司的一位发言人表示，该公司“正在适当配合中国当局”。美思明智集团表示，其在中国拥有合法经营许可，运营透明合法，并将员工的安全和福祉放在首位。

5月8日节目播出后不久，凯盛融英在中国网上发布声明，表示将坚决遵守中国国家安全法规。

中国国务院总理李强表示，中国仍然欢迎外商投资。图片来源：florence lo/AFP/Getty Images除了安全官员外，其他政府官员也加入了习近平向海外公司施压的行动。

了解北京决策的人士表示，负责监管国有资产的机构已告知主要国有企业，在审计工作中避开四大会计师事务所，因为北京方面担心数据泄露。

网络安全监管部门已采取措施限制境外访问涉及经济、金融、企业注册信息以及专利、采购文件、学术期刊和官方统计年鉴的各类数据库。

在最新管控措施出台前，中国政府曾多次试图向西方高管保证仍欢迎外资。3月下旬，习近平亲自挑选的新任总理李强向国际商界和政界人士表示欢迎外商投资。4月政治局会议的官方声明承诺加大吸引外资力度，但未宣布具体措施。

但中国已不再对所有类型的外资都持欢迎态度。据曾与中国政府部门磋商的西方企业高管透露，当前重点是引进"高质量外资"。

这意味着能帮助中国建立并保障自身产业和供应链的外资，例如埃隆·马斯克的特斯拉，其上海电动汽车工厂推动了中国电动车产业发展。特斯拉正在当地扩建大型电池工厂以扩大业务，该公司未回应置评请求。

联系记者Lingling Wei请致信[email protected]

本文刊登于2023年5月19日印刷版，标题为《习近平首席情报官主导整顿行动》。