《华尔街日报》：乔丹·尼利之死暴露纽约市提升地铁安全措施的局限性

纽约官员正在部署更多资源来帮助地铁系统中的无家可归者。乔丹·尼利的案件表明，这座城市在解决其最棘手的问题之一上还有很长的路要走。尼利在一次明显的精神健康危机中被一名乘客杀害。

尼利是一名模仿迈克尔·杰克逊的表演者，长期与精神疾病斗争。5月1日，24岁的丹尼尔·佩尼在曼哈顿下城的地铁上对他实施了致命的锁喉，导致其死亡。尼利的葬礼将于周五在哈莱姆区举行。

上周，在一众纽约官员将该事件描述为谋杀后，检察官以二级过失杀人罪起诉了佩尼。他的律师表示，他当时是在自卫。

这起事件激化了纽约人在疫情后关于公共安全和心理健康的持续争论。这两个问题的核心都是该市的无家可归者危机。曾在地铁系统巡逻的前警察、现任市长埃里克·亚当斯承诺要解决这一问题，但迄今为止仍难以缓解。

2009年，乔丹·尼利在前往时代广场观看《迈克尔·杰克逊：就是这样》纪录片前。图片来源：安德鲁·萨武利奇/纽约每日新闻/盖蒂图片社“即使投入大量资源，你仍然只是在边缘修修补补，”2020年和2021年负责地铁系统的莎拉·范伯格说，“乔丹·尼利的死亡是可悲的，但也是这些巨大问题的可预见反映。”

根据纽约市统计数据，随着住宅租金上涨，无家可归者总数也有所增加。

市卫生部门调查显示，自述焦虑抑郁的人数持续攀升，而新冠疫情期间可用精神病住院床位却在减少。援助组织指出，许多需要帮助或住所的人无法获得支持，导致部分人在地铁系统的公共空间寻求庇护。

亚当斯市长与纽约州长凯西·霍楚尔于二月宣布加强外展服务计划，但其成效尚难量化。

根据向运营地铁的大都会运输署董事会提交的报告，2023年1月列车终点站的无家可归者平均数量已从一年前的6人降至2.7人。

最大降幅出现在2022年初运输署开展清扫行动后，官员称该行动清除了地铁隧道内29处营地及车站内89处营地的350人。运输署表示暂无近几个月数据。

通过市政府支持的"终点站巡查计划"，约4600人入住收容所。该计划自2019年启动，在疫情期间地铁停运消毒的夜间时段尤为重要。

官员透露，通过该计划入住的4600人中仅有1300人仍留在收容系统。而自2022年2月以来，外展团队与无家可归者的接触总量已达31.8万次，现有安置人数仅占极小部分。

无家可归者联盟政策副执行主任雪莉·诺茨表示，人们有时会接受前往收容所的交通安排，但懒得办理登记手续。她说，如果能将人们送往更永久的住所而非收容所会更好。

大都会运输署董事会成员、非营利组织纽约社区服务协会主席大卫·琼斯表示，外展项目的工作人员需要更多培训。

“我们必须提高外展团队的技能水平，以应对这些情况，“他说。

本月早些时候，人们在曼哈顿圣巴塞洛缪教堂外的施粥处排队等候。佩里·哈珀表示他通过收集瓶瓶罐罐赚钱。亚当斯表示，他将召集市政府用于无家可归者外展服务的非营利组织，“确保在错失为危机中人群提供所需帮助的机会时追究责任”。

一位市政府女发言人表示，该市正在测试将无家可归者与更永久住房联系起来的方法，外展工作人员接受过热情接待以建立信任的培训。女发言人称，外展团队包括来自市卫生部门的临床医生。

上周，一名警察在午夜过后不久发现一个人横躺在E线列车长椅上。“早上好！“警官喊道。“你在接受服务吗？“随行的外展工作人员问道。那人坐起来，咕哝了几句，团队就离开了。列车再次驶离车站。

另一位60岁的男子佩里·哈珀表示，自2016年以来他一直流落纽约街头，靠捡瓶瓶罐罐维生。他说不喜欢待在收容所系统里，天暖时睡在公园，天冷时有时会搭乘E线地铁过夜。

“如果你在睡觉，他们会叫醒你，询问情况，然后就不再打扰，“哈珀说。

纽约州已派出11支外展服务团队，在日间和晚间于各站点开展工作。官员称，自2022年4月25日以来，这些团队已接触7283人，并为879人对接了救助服务。

纽约州心理健康办公室执行副专员莫伊拉·塔什吉安强调，保持耐心倾听个体需求至关重要。她参与了项目初期工作，表示有时需要工作人员多次接触才能说服受助者接受帮助。

本月早些时候，约翰·里奇在曼哈顿百老汇-拉斐特地铁站举牌抗议乔丹·尼利死亡事件。她认为目前的安置数量已属成功，并特别提到今年州政府批准了数百套支持性住房的专项资金。

据知情人士透露，尼利是市政府重点关注对象，被列入"前50名"长期问题人员名单，最近在四月份还与终点站外展工作者有过接触。无家可归者服务部门发言人表示，法律禁止他们就个案发表评论。

据尼利家人的律师称，尼利多年来反复进出治疗项目。他于2021年袭击一名67岁女性，并在今年二月认罪。曼哈顿地区检察官办公室表示，尼利被法院裁定接受强制治疗，但因未出庭而遭通缉。

检察官上周称，当佩尼对尼利实施锁喉时，尼利正在地铁车厢内威胁恐吓乘客。佩尼持续锁喉数分钟——甚至在列车抵达下一站后仍未松手。

尼利亲属的律师唐特·米尔斯表示，尼利长期的心理问题及车厢行为都不能成为佩尼采取极端措施的理由。“不要因为别人身处困境就夺走他们亲人的生命，“米尔斯说。

佩尼的代理律所声明，其当事人为保护乘客生命安全挺身而出，行为并无不当。

曼哈顿Broadway-Lafayette地铁站外为逝者乔丹·尼利设立的纪念处图片来源：Spencer Platt/Getty Images认识尼利的人透露，他的精神问题始于14岁时母亲克里斯汀·尼利遇害，其遗体被发现塞进行李箱中。

约翰·里奇在尼利母亲遇害前几年结识了他，并邀请其加入地铁表演舞蹈队。“他通过表演来逃避痛苦，“里奇表示，并指责市政部门本应提供更多援助。

亚当斯在11月指示市政工作人员采用更激进的法律解释将精神病患者送医，但官员表示，根据新解释被强制送医的人数不足50人。

“确实有许多人关心一个叫乔丹的人，但这次还不够，“亚当斯说，“我们必须继续努力，以免再失去一个乔丹。”

联系吉米·维尔金德，邮箱：[email protected]

刊登于2023年5月19日印刷版，标题为《纽约外展工作面临考验》。