环保署威胁要关灯 - 《华尔街日报》

想象一下，你按下电灯开关，却不知道灯是否会亮起。这通常难以想象。但环境保护局提出的发电厂新规将破坏电网稳定性，导致电力供应可靠性下降。

环保局激进的排放标准要求所有燃煤电厂在2035年前采用名为碳捕集与封存（CCS）的新兴技术（该技术目前仍不成熟），以实现温室气体减排90%的目标，或开始掺烧天然气。此外，燃气电厂必须在2035年前通过CCS技术捕获90%排放量，或在2038年前基本完全使用氢气燃料。两者唯一的替代方案是关停。

这些新兴技术在未来几年内根本无法实现目标。目前北美仅有一家商业电厂应用CCS技术。美国唯一成功实施CCS的燃煤电厂也因经济原因于2020年关闭。

CCS技术前景广阔，但其大规模应用存在重大运营与经济障碍。拜登政府近期承认，CCS设施建设面临与其他能源基础设施相同的审批监管难题

同样，虽然氢气可能是未来发电的解决方案，但目前技术尚未成熟。制氢方法有两种：耗能巨大、成本高昂的电解法；或蒸汽甲烷重整法。目前大多数氢气通过后者生产，但该工艺会副产大量二氧化碳，无法实现温室气体净减排。新规提案几乎完全忽视了这些障碍。

关闭数量日益减少的燃煤电厂和大多数天然气电厂将严重影响电力可靠性。过去十年间，已有超过10万兆瓦的煤电产能退役。2022年美国总发电容量仅为120万兆瓦，另有4万兆瓦煤电产能计划在未来六年内关停。随着这一趋势持续，天然气发电在保障电力供应方面将承担更重要的角色。美国能源信息署最新预测显示，今年夏季美国国内用于发电的天然气消费量将创下第二高的历史纪录。

数据不会说谎。拜登政府的政策意味着更高的需求将遭遇大幅缩减的供应。2022年美国发电量达4,243百万兆瓦时，其中天然气发电1,689百万兆瓦时，煤电828百万兆瓦时。若这些电厂关闭，意味着将损失2,517百万兆瓦时的发电量，相当于美国总发电量的60%。

2022年全美可再生能源发电量仅为913百万兆瓦时。要填补新规导致关闭的电厂缺口，美国需要在十年内将可再生能源发电量提升四倍——这还只是维持现有用电水平。若考虑全球能源需求增长（包括新增氢能生产和日益电动化的汽车舰队，[预计到2050年将增长三倍](https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Industries/Oil and Gas/Our Insights/Global Energy Perspective 2022/Global-Energy-Perspective-2022-Executive-Summary.pdf)），实现可再生能源四倍增长需要新建数十万英里的长途输电线路，而这类工程实施难度极大。能源项目并网积压多年，意味着我们距离启动保障电力供应所需的输电项目还有数年之遥。

正如一再证明的那样，环保署并不具备电力行业专业知识。这属于联邦能源监管委员会的职责范围，该机构负责确保国家电网的可靠运行。在环保署提出新规前一周，联邦能源监管委员会四位委员——包括民主党和共和党成员——均向参议院能源与自然资源委员会表示，按照新规目标关闭燃煤和燃气电厂后， foreseeable future to maintain a reliable grid without the coal and gas plants targeted by the new rules. If Republicans and Democrats agree the policy is unworkable, you know we’re in trouble.

关于电力容量短缺的警报早已拉响，而这些新规只会加剧危机。北美电力可靠性公司已确认美国中部15个州、约4500万用户所在区域存在"[容量短缺](https://www.nerc.com/pa/RAPA/ra/Reliability Assessments DL/NERC_SRA_2022.pdf)“问题，可能导致"夏季用电高峰期间能源紧急状态的高风险”。涵盖加利福尼亚州的部分西部地区也因"资源结构和需求模式的整体波动性"面临短缺风险。北美电力可靠性公司多次就新英格兰地区冬季供电可靠性提出警告，部分原因是"天然气基础设施不足"。

若环保署拟议新规迫使可靠发电厂在2032年1月1日前关闭，灾难性后果将不可避免。届时每次开灯都将成为一场赌博。2015年《清洁电力计划》颁布后，环保署署长曾承认其策略是在法院裁决合法性前迫使发电企业就范——即强制关停。最高法院注意到这点，于2016年暂缓执行该计划，并在2022年予以否决。无论新规是否合法，一旦最终实施电厂必将关闭——除非法院再次迅速干预。

我们都期待一个更清洁的能源未来。但这需要时间和周密的规划。它需要两党的支持，而非激进提案。无论环保署有多么崇高的目标，当暖气停止时，它们都无法让我们在夜晚保持温暖。

谢尔曼先生是Vinson & Elkins律师事务所驻华盛顿能源律师，1990-93年曾任联邦能源管理委员会总法律顾问。

2月9日，加利福尼亚州匹兹堡的Calpine Delta能源中心天然气发电厂。图片来源：David Paul Morris/彭博新闻刊登于2023年5月19日印刷版，标题为《环保署恐将导致电力中断》。