《达勒姆报告》发现害群之马败坏了联邦调查局——华尔街日报

特别检察官约翰·达勒姆周一发布了一份备受期待的联邦调查局对俄罗斯涉嫌与唐纳德·特朗普2016年总统竞选勾结的调查起源的报告。达勒姆的工作清楚地表明，联邦调查局没有足够的理由调查特朗普的竞选活动。然而，特别检察官更进一步得出结论，写道“联邦调查局未能坚持其严格忠于法律的重要使命。”因此，达勒姆描述了一种文化腐败，而不仅仅是几个坏苹果的工作。

报告的316页详细描述了联邦调查局在每一步的失误。达勒姆描述了该局如何基于无薪特朗普顾问乔治·帕帕多普洛斯与一名澳大利亚外交官的对话启动调查。美国没有任何执法或情报机构认为这次对话是勾结的证据，但联邦调查局还是启动了正式调查，而没有“对其自身情报数据库进行任何重要审查”或“对理解其收到的原始信息至关重要的证人进行采访”。联邦调查局还对特朗普竞选团队的四个成员展开了全面调查。

随后，该局开始着手授权使用《外国情报监视法》（FISA）令状——这将导致对特朗普顾问卡特·佩奇进行高度侵入性的电子监控。我们从特别检察官那里了解到，前联邦调查局律师凯文·克莱因史密斯通过在一封电子邮件中伪造语言，帮助联邦调查局获得了针对佩奇的FISA监视令，犯下了刑事罪行。特工们还使用了前英国情报人员克里斯托弗·斯蒂尔编造的未经证实的档案，作为其FISA申请中的可能原因。

达勒姆先生指出，处理这些申请的FBI人员表现出"对准确性和完整性的漫不经心态度"。FBI人员在承认不相信存在合理依据的情况下，仍继续寻求更新《外国情报监视法》的监控授权。他们还无视了开脱罪责的信息，例如一些监控对象私下被记录的陈述。

达勒姆先生提醒我们，至少当FBI收到斯蒂尔先生提供的信息时应当保持审慎——当时斯蒂尔正受雇于希拉里·克林顿竞选团队的相关实体。这些带有党派倾向的信息维持了调查的进行，并据达勒姆先生认为，促成了特别检察官罗伯特·穆勒调查的启动。

达勒姆先生的结论告诉我们，FBI"持续需要"解决其分析失误、证实性偏见以及缺乏适当客观性的行事倾向。报告补充道：“因此我们认为有必要审查过往行为，以找出缺陷并改进政府执行其最敏感职能的方式。”

周一，FBI局长克里斯托弗·雷向全局工作人员发布了一份声明。雷先生告诉员工，该报告涉及"少数已不在该机构工作的人员的行为"。在另一份声明中，FBI强调已"实施了数十项整改措施"。换言之，害群之马已被清除——此处无需多言。

然而达勒姆先生的报告并未建议对司法部或FBI政策进行大规模修改。现行可追溯至爱德华·利维司法部长任期（1975-77年）的指导方针只需被切实遵守。正如达勒姆先生所写：“答案不在于制定新规则，而在于重新恪守旧规。“他总结道，如果探员们不恪守FBI"忠诚、勇敢、正直"的指导原则，再多的附加规定也终将徒劳无功。

无需阅读达勒姆先生冗长的报告，也能感受到联邦调查局（FBI）令人忧心的文化氛围。看看该局上周拒绝众议院监督委员会对雷局长传票的决定吧。根据举报人指控的线索，委员会要求调阅一份可能牵涉时任副总统乔·拜登参与"犯罪计划"的文件。然而在一份长达六页的回函中（这份既无礼——本该由收件人即局长签署却由国会事务代理助理代签——又充满说教意味的文件），调查局断然拒绝了要求。

我在FBI任职33年，其中数年负责国会与公共事务。这种顽固抗拒的做法与我们当年的运作方式格格不入。前局长威廉·韦伯斯特（1978-1987年任职）和路易斯·弗里（1993-2001年任职）始终坚持FBI必须及时回应国会质询。在那个年代，国会委员会通常无需传票就能从FBI获取信息。我和同事们秉承这一传统，深知配合国会调查是应尽之责。

虽然有时提供信息可能危及敏感情报——但总有变通处理的办法。当前案例中，众议院委员会要求获取FD-1023表格记录的信息，该表格用于记录线人提供的情报。FBI确有保护线人的悠久传统，但完全可以提供情报摘要而不暴露线人身份来满足国会要求。然而他们选择了彻底拒绝。

达勒姆先生说得对：在其文化得以重建之前，该机构将继续在背离法律忠诚的道路上越走越远。

贝克先生是联邦调查局前特工及法律专员，著有《联邦调查局的衰落：一个伟大机构如何成为民主威胁》一书。

特别检察官约翰·达勒姆离开位于华盛顿的美国联邦法院，2022年5月17日。图片来源：朱莉娅·尼金森/路透社刊载于2023年5月18日印刷版，原标题为《达勒姆报告发现害群之马败坏了联邦调查局》。