蒙大拿州签署TikTok禁令，为第一修正案法律战铺路——《华尔街日报》

蒙大拿州州长格雷格·吉安福特签署了一项法案，禁止TikTok在该州运营并禁止下载该应用。图片来源：汤姆·布里奇/美联社蒙大拿州州长签署了美国首个全面禁止TikTok的法案，为可能决定华盛顿正在考虑的全美禁令命运的法律斗争铺平了道路。

共和党州长格雷格·吉安福特周三将该法案签署为法律，此前蒙大拿州立法机构上个月通过了该法案。这项立法引发了由中国所有的TikTok以及包括美国公民自由联盟在内的言论自由倡导者的批评。

蒙大拿州的禁令定于1月1日生效。然而，任何法律挑战都可能引发禁令，推迟禁令的生效日期。

该法律将禁止TikTok在蒙大拿州运营，还将禁止谷歌和苹果等应用商店在蒙大拿州提供TikTok下载。违反该法律的TikTok和应用商店将面临每天1万美元的罚款。个人TikTok用户不会受到惩罚。

“吉安福特签署了一项法案，通过非法禁止TikTok侵犯了蒙大拿州人民的第一修正案权利，”TikTok的一位女发言人在一份声明中说。她没有透露该公司是否计划采取法律行动。

TikTok在一份早前的声明中表示：“该法案的合宪性将由法院裁决。”

谷歌拒绝置评，苹果公司未回应评论请求。

目前尚不清楚该禁令将如何执行，也不清楚在1月1日禁令生效前下载该应用的蒙大拿州居民将面临何种后果。关于蒙大拿州居民是否可以通过虚拟专用网络等变通方法使其设备看似位于州外，仍存在未解疑问。

当被问及具体细节时，提出该立法的共和党州参议员雪莱·万斯表示，遵守该法案的责任将由TikTok自身承担。

美国公民自由联盟称这项全州范围的禁令违宪。

“通过这项禁令，吉安福特州长和蒙大拿州立法机构以反华情绪为名，践踏了数十万使用该应用表达自我、获取信息和经营小企业的蒙大拿人的言论自由，“美国公民自由联盟当地政策主任基根·梅德拉多在声明中表示。

该法案的起草者表示，他们预计该立法将面临法庭诉讼。吉安福特州长在周三的一份声明中表示，蒙大拿州正在采取"所有州中最果断的行动来保护蒙大拿人的私人数据和敏感个人信息”。

在立法者通过该法案后不久，吉安福特寻求修改以扩大立法范围，使其适用于所有向外国对手提供数据的社交媒体应用。州长办公室的一位发言人表示，建议的修改旨在解决法律问题。但吉安福特在立法会议结束时收到了该法案，因此没有时间将其送回立法者进行修改。

作为周三签署法案的一部分，州长还表示，他正指示部分州政府雇员禁止在蒙大拿州的政府设备及公务中使用所有与外国对手有关联的社交媒体应用程序。吉安福特在一份备忘录中列举了此类应用的例子，包括全球用户超过10亿的流行通讯应用微信。目前尚不清楚蒙大拿州有多少人使用微信。

针对蒙大拿州这项法案的法律挑战，可能有助于揭示法院是否会支持联邦政府旨在禁止TikTok的努力，该应用在美国拥有1.5亿用户。

国会议员已提出法案，要求在全国范围内禁止TikTok，或赋予总统政府更大权力来实施禁令。拜登政府最近要求TikTok与其中国所有者分离，否则可能面临禁令。

总部位于北京的TikTok在加州卡尔弗市设有办公室，并在美国拥有1.5亿用户。图片来源：Jane Hahn/《华尔街日报》律师们表示，基于对受宪法第一修正案保护的言论自由的担忧，蒙大拿州可能面临对该禁令的法律挑战。

哥伦比亚大学奈特第一修正案研究所执行主任贾米尔·贾弗尔表示，潜在案件将明显有利于TikTok。“蒙大拿州将很难说服法院这种禁令符合第一修正案，“他说。

蒙大拿州法案的支持者表示，该州有赢得挑战的法律先例。

蒙大拿州立法以国家安全担忧为依据禁止TikTok。一些拜登政府官员和国会议员称，中国政府可能下令要求TikTok的母公司、总部位于北京的字节跳动利用TikTok监视美国人或传播宣传内容。

TikTok表示这种情况从未发生过，并会拒绝遵守此类命令。该公司称已向拜登政府提议一项15亿美元的计划，将其美国业务与中国区隔开来。

今年早些时候，TikTok首席执行官周受资在众议院委员会关于数据隐私的听证会上作证。图片来源：EVELYN HOCKSTEIN/REUTERS第一修正案保护言论自由等权利，但不是绝对的。出于国家安全和其他问题的考虑，政府试图监管言论可能是合理的。

例如，2010年，美国最高法院支持了一项联邦法律，禁止向外国恐怖组织提供"物质支持”，即使是关于完全合法活动的建议，也不考虑该措施践踏言论自由权的论点。

1986年，最高法院支持了一项关闭助长卖淫的成人书店的命令。该书店辩称，关闭书店违反了第一修正案。

智库数字进步研究所的律师乔尔·塞耶表示，最高法院裁定的是书店的行为而非其内容。他指出蒙大拿州正在规范TikTok的行为，例如该公司与其中国母公司字节跳动的关系。

“问题的关键在于：法院将蒙大拿州的法律视为对行为还是言论的监管？“塞耶说道。他应蒙大拿州共和党总检察长奥斯汀·克努森的请求，在州议会作证支持该法案。克努森参与了该立法的起草。

法案批评者认为，蒙大拿州和联邦官员未能提供足够证据来证明全面禁止TikTok的合理性。

美国公民自由联盟律师阿什莉·戈尔斯基表示：“美国政府没有指出任何具体或直接的证据表明TikTok对国家安全造成危害——只有关于美国人数据可能被如何使用，或中国政府可能如何能够进行宣传的模糊猜测。”

目前尚不清楚TikTok1.5亿用户中有多少位于蒙大拿州。今年三月在蒙大拿州众议院的听证会上，包括通过TikTok为她的莫卡辛鞋业务积累粉丝的创作者肖娜·白熊在内的八人作证反对该法案。她还在当地报纸《比林斯公报》上发表了一篇评论文章。

蒙大拿州民主党众议员佐伊·泽菲尔表示，她已收到数百封反对该法案的电子邮件。三月，TikTok在其网站发布公告，呼吁蒙大拿州用户向州议员表达他们不支持该法案的立场。

泽弗尔是该州首位跨性别议员，也是TikTok禁令的强烈反对者，她一直与蒙大拿州众议院的共和党多数派陷入斗争，后者禁止她进入众议院会场。

《华尔街日报》最近的一项民意调查发现，在全国范围内，46%的注册选民支持禁令，而35%的人反对。根据该调查，大多数共和党人支持美国禁止TikTok，而民主党人中只有三分之一持相同观点。

哥伦比亚大学的贾弗尔表示，任何政府对TikTok的禁令可能面临的另一个法律挑战是，存在限制较少的选项来缓解国家安全担忧，例如政府官员简单地教育美国人关于该平台上潜在的宣传。

贾弗尔说，如果蒙大拿州不得不在法庭上为其TikTok禁令辩护，该州可能会面临额外的挑战，因为它不具备联邦官员所拥有的对国家安全威胁知识的特殊主张。

贾弗尔表示，他预计TikTok会在蒙大拿州的联邦法院对该法案提出挑战，以建立一个适用于该州以外的先例。此案之后可能会上诉至美国第九巡回上诉法院，但贾弗尔认为，他认为美国最高法院不太可能审理这个他认为直截了当的问题的潜在案件。

蒙大拿州法案的支持者塞耶表示，他也预计潜在案件不会超过第九巡回法院，但法院会做出有利于蒙大拿州的裁决。

詹妮弗·卡尔法斯对本文有贡献。

写信给司徒·吴，邮箱：[email protected]，以及梅根·博布罗夫斯基，邮箱：[email protected]

刊登于2023年5月18日印刷版，标题为《蒙大拿州实施全州范围内对TikTok的禁令》。