赛马案闹上法庭——《华尔街日报》

当前最高法院正在履行监督宪法分权的重要职责。而它可能很快会在一个案件中再次获得机会，该案涉及一家私营赛马管理机构是否能行使通常保留给联邦政府的监管权力。

2020年，国会成立了赛马诚信与安全管理局（HISA），以在赛马行业执行反兴奋剂和药物管控，并制定统一的赛道安全标准。虽然大多数赛马比赛在观众看来很相似，但历史上它们根据比赛所在赛道的不同而适用不同的规则。

各州可能在马匹可使用的蹄铁或骑师使用马鞭的方式上存在差异，从肯塔基州的丘吉尔园到纽约州的贝尔蒙特公园或加利福尼亚州的圣塔安妮塔——以及路易斯安那州或阿肯色州等不太知名的赛道，标准可能各不相同。该行业还一直在努力解决关于药物（如用于防止因极度劳累引起的肺出血的速尿）的指导问题。

HISA由肯塔基州参议员米奇·麦康奈尔推动成立，任何关注赛马行业的人都知道这位少数党领袖对制定全国性公平安全标准的兴趣。大多数驯马师诚实可靠，但随着驯马师为赢得高额奖金而驱使马匹，兴奋剂丑闻和赛马死亡事件一直困扰着该行业。

问题在于监管方式。当国会创建HISA时，它将监管全国赛马运动的权力下放给了这个私营协会。该机构表面上隶属于联邦贸易委员会，但实际上由它主导运营。2022年11月，第五巡回上诉法院裁定该法律违宪，因为该协会对监管拥有最终决定权。

第五巡回法院法官凯尔·邓肯在合议庭意见书中写道：“一项基本的宪法原则是，联邦权力只能由联邦政府行使。私营实体只有在隶属于某个机构的情况下才能行使这种权力。“随后国会通过修正案调整了法律，允许联邦贸易委员会在HISA制定规则后进行修改。但这对于联邦贸易委员会在授予私营机构的广泛权力范围内所能行使的监管权而言，仍然微不足道。

德克萨斯州联邦地方法院于5月4日裁定，修订后的法律已充分解决了加强联邦管控的问题。该案将发回第五巡回法院重审，由原先审理此案的三名法官组成的合议庭再次听证。

若裁决不利于HISA，将与第六巡回上诉法院形成司法分歧——该法院今年三月曾认可联邦机构有限的监督角色。第六巡回法院合议庭认为，由于联邦贸易委员会现在可以"废除、增补和修改"HISA的规则，HISA的权力不再构成违宪的权力委托。

最高法院已表现出审理私营机构非授权原则案件的意向。在2022年德克萨斯州诉国税局局长案中，大法官塞缪尔·阿利托（克拉伦斯·托马斯和尼尔·戈萨奇附议）在驳回调卷令时指出，关于"联邦政府将权力委托给私营行为者的权限限制存在根本性问题”，因此"需要在未来合适案件中澄清私营非授权原则”。如今这个时机已然到来。

2021年3月6日，加利福尼亚州阿卡迪亚市圣塔安妮塔公园的赛马活动。照片：基思·伯明翰/祖玛通讯社