《华尔街日报》：关于移民问题，除美国外，世界各国都学到了什么

向富裕国家移民的数量创下历史新高，一些劳动力短缺的国家正在克服政治阻力进一步开放边境，以期填补职位空缺并缓解通胀压力。

从德国到日本，各国政府纷纷采取行动吸引外籍人才从事技术性和非技术性工作，其中包括长期实施移民限制的国家以及对大量外籍劳工持民粹主义抵触情绪的国家。

美国仍是个例外。尽管有数十万移民工人通过非正规渠道入境，但在劳动力市场紧张的情况下，该国并未公开欢迎更多合法劳工。经济学家和一些美国官员指出，这种犹豫态度带来了经济代价，包括持续的劳动力短缺和工资上涨压力。

在组成经济合作与发展组织的38个主要富裕国家中，失业率创下4.8%的历史新低。这些国家及其他地区报告显示，从卡车司机到行李搬运工再到矿工，存在大量职位空缺。

经济学家和西方官员表示，移民工人不仅需要填补疫情造成的劳动力短缺，还需求旺盛以弥补婴儿潮一代退休和人口下降留下的缺口。“富裕国家的劳动力正在空心化，“乔治梅森大学经济学教授迈克尔·A·克莱门斯说。

各富裕国家政府正在平衡对更多工人的经济需求与政治现实——几乎没有哪个选民群体对高水平移民持热情态度。

根据联合国估计，在欧洲和北美，未来二十年适龄劳动人口预计将从7.3亿下降至6.8亿。韩国、台湾等地区未来几十年可能流失过半劳动力。而联合国预测显示，到2050年撒哈拉以南非洲的适龄劳动人口将增加7亿；联合国估算同期拉丁美洲和加勒比地区将增长4000万。

对许多富裕国家而言，海外劳动力储备极具吸引力。这种全球劳动力失衡现象，正将外国劳动者推向急需他们的国家怀抱。

去年在日本本庄市工作的越南劳务移民。图片来源：Carl Court/Getty Images《华尔街日报》数据分析显示，去年净流入富裕国家的人口较疫情前激增80%，达到约500万人。该报研究了包括美国、德国、英国、加拿大、澳大利亚和西班牙在内的十大移民目的地国。移民专家表示这是有记录以来的最高数值，其中包含约200万乌克兰难民。数据显示，即使排除这一特殊情况，净移民量仍显著高于2019年水平。

德国正修订移民法，拟通过新积分制吸引更多大学毕业生和蓝领工人。积分将根据年龄（越年轻得分越高）、学历资质、工作经验和德语能力评定。加拿大去年底宣布计划到2025年新增接收近150万移民。西澳大利亚州近期派出代表团赴英国和爱尔兰招募数万名工人，包括警察、机械师和管道工。

韩国计划今年引进11万名低技能外籍劳工，从事农业和制造业等行业工作，较去年增加近60%。日本正在为高技能外籍劳工开辟新的签证通道，并于4月宣布将为工厂和农场等蓝领工人提供延长居留甚至携家属定居的机会。这两个国家长期以来对移民政策持保守态度。

西班牙去年修改法律，允许更多来自欧盟以外的外籍劳工填补适龄工作人口萎缩造成的蓝领岗位空缺。西班牙包容、社会保障与移民部长何塞·路易斯·埃斯克里瓦·贝尔蒙特估计，该国每年需新增30万外籍劳工以维持经济运转并支撑国家养老金体系。

西班牙失业率达13%，且十五年来始终维持在这一水平或更高。埃斯克里瓦指出，当地失业者多为50岁以上人群，未必适合填补农业、建筑业或影视制作等领域的岗位缺口。

代表包括移民在内超百万劳工的西班牙工人委员会工会联合会官员何塞·安东尼奥·莫雷诺·迪亚兹表示，应为本国公民提供高薪岗位的培训机会。“我们不反对引进真正需要的外籍劳工，“他说，“但也要关注西班牙劳动力市场中的失业人群。”

多国反对者警告称，本国公民可能被愿意接受更低薪酬的外来者取代。有人认为，为新移民提供医疗、教育等公共服务的成本将超过其带来的经济效益，尤其是对纳税额极低的低技能劳工而言。

另一些人则认为，这种移民政策只是权宜之计，长期来看会拖累经济发展。

“劳动力短缺其实是件好事，“加拿大安大略省滑铁卢大学经济学教授米卡尔·斯库特鲁德表示，“这会迫使雇主更高效地利用现有员工并投资技术升级，这些都是积极效应。”

芬兰和希腊正在修建数百英里的新边境墙以阻止非法越境。意大利和瑞典近期选举产生的政府都采取更严格的移民政策，两国正计划通过改革同时减少合法与非法移民的流入。

更多就业机会与更高薪酬

美国已有33年未进行重大移民改革，国会最后一次认真尝试推进改革还要追溯到十多年前。移民专家指出，在华盛顿几乎没有哪个议题像移民问题这样引发严重政治分歧，这使得政策全面改革的可能性微乎其微。

尽管存在限制性移民政策，但在美国寻求工作的移民正以近年来最快的速度获得就业，且薪资水平达到历史高位。美国边境巡逻队负责人在推特上表示，过去十天有数万人从墨西哥非法越境被捕，另有约两万人被各类监控系统发现但未被抓获。

加州大学戴维斯分校经济系主任、全球移民中心主任乔瓦尼·佩里指出，自1990年以来，美国针对高技术人才的H-1B签证配额几乎未变。过去15年间，历届政府都在打击非法越境行为，却未开辟新的合法移民渠道，这引发了关于移民政策与劳动力短缺问题更紧迫的讨论。该校最新研究支持扩大移民规模。

美国边境巡逻队在2022财年沿墨西哥边境创下了220万次逮捕记录，较2021年的165万次有所上升。经济学家克莱门斯表示，移民越境行为部分原因是"因为美国经济急需他们的劳动力”。

近期新渠道已经开放。自去年俄罗斯入侵乌克兰以来，已有超过30万乌克兰难民通过拜登政府"团结为乌克兰"计划进入美国。这一数字超过了此前七年通过合法渠道进入美国的难民总数。在北达科他州，能源公司正在招募乌克兰人填补巴肯油田的工作岗位。

根据支持移民的智库FWD.us四月份的报告，2021至2022年约有45万移民难民工人（主要来自阿富汗、乌克兰和拉丁美洲）合法进入美国，在劳动力短缺的行业享受政府临时保护工作。报告指出，这些工人估计填补了今年建筑、餐饮服务和制造业等行业约四分之一的职位空缺。

今年参加纽约布鲁克林招聘会的乌克兰难民图片来源：ANDREW KELLY/REUTERS上周在得克萨斯州埃尔帕索排队的移民队伍照片：约翰·摩尔/盖蒂图片社劳动力短缺正在推高富裕国家的通胀，雇主们为争夺工人纷纷提高薪资以招聘和留住员工。犹他州共和党州长斯宾塞·考克斯表示：“我认为增加移民工人确实能降低通胀率。“该州失业率仅为2.4%，甚至低于美国3.4%的整体水平。

考克斯州长与同样面临劳动力短缺的印第安纳州共和党州长埃里克·霍尔科姆，正试图联合其他州长向国会提交一项胜算不大的提案，要求赋予各州部分合法移民管理权限。

美国及其他国家在如何限制非法移民同时保持各行业潜在劳动力输入渠道的问题上存在分歧。盖洛普最新民调显示，多数美国人认为应减少移民接收数量。

为争取两党对增加技术移民的支持，犹他州长考克斯指出政府需展现对美墨边境更强的管控力。他表示：“数万移民无序越境可能威胁国家安全的画面，会让更高层次的移民政策讨论难以开展。”

学徒之路

德国黑森林地区富裕的肉铺老板马蒂亚斯·森恩在报纸和网络刊登招聘广告，希望替换10名即将退休员工中的4人。“根本无人问津，“他说，“一个都没有。”

去年森恩先生通过新政策雇佣了印度学徒，该政策允许企业从欧盟以外招聘非技术工人。当地商会正协助数百名印度工人赴德就业。印度失业率约8%，而德国仅为3%左右。

森先生的22岁学徒拉贾库马尔·比马帕·拉马尼在学习行业技能期间，每月收入约940欧元（约合1020美元）。拉马尼表示，由于生活成本高昂，存钱很困难，但他希望能留下来。

德国西南部的肉店老板马蒂亚斯·森（右）与来自印度的学徒拉贾库马尔·比马帕·拉马尼。图片来源：Dominic Nahr/《华尔街日报》联邦就业研究所移民研究负责人赫伯特·布鲁克表示，随着婴儿潮一代逐渐退出劳动力市场，德国未来几十年每年需新增约50万移民。“德国目前有200万个职位空缺，创历史新高。”

位于德法瑞三国边境小镇魏尔阿姆莱茵（人口3万）的肉店老板约阿希姆·莱德勒表示，德国年轻人对体力劳动不感兴趣。他的儿子曾在加州大学伯克利分校和康奈尔大学学习工作，现为数学统计学教授。

莱德勒最近雇佣了一名曾学习计算机科学的印度学徒，并指定一位年轻的意大利移民未来接管肉店。

即使在脱欧导致欧盟公民更难获得签证后，英国在截至2022年6月的一年中仍新增创纪录的50万移民。

英国移民咨询委员会前主席艾伦·曼宁表示，当需要特定技能时，人们会接受引进外籍劳工。但"当移民规模看似失控时，民众就会感到焦虑”。

斯里兰卡设计工程师安杰德·尼扎姆曾在香港接受培训，去年斯里兰卡经济崩溃时，他寻求移居海外。这位29岁的年轻人发现英国有一项新计划，为顶尖大学的应届毕业生提供两年工作签证，即使没有工作机会。

尼扎姆先生表示，英国当局在3周内批准了他的在线申请。他于去年年底抵达，在一家广播公司找到工作，现在与妻子和女儿住在伦敦。

西澳大利亚州政府部长保罗·帕帕利亚表示，该地区迫切需要公共和私营部门的工人来为采矿业服务，由于全球对依赖当地开采的锂、钴和镍的电池驱动汽车的需求激增，采矿业正在蓬勃发展。

帕帕利亚先生3月份率领代表团前往英国的酒吧和其他场所，试图以更高的薪水和阳光明媚的天气吸引多达3万名英国工人。他表示，到目前为止，近7万名求职者表示有兴趣，其中包括1100份加入警察部队的申请。

根据悉尼无党派智库洛伊研究所去年的一项民意调查，只有约五分之一的澳大利亚人支持增加移民。帕帕利亚先生表示，尽管如此，他所在州的选民支持他的招聘努力。“他们会问，‘那些帮我们盖房子的人在哪里？’”

联系汤姆·费尔利斯，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年5月17日的印刷版，标题为《富裕国家竞相争夺外国工人》。