对抗中国的经济胁迫 - 《华尔街日报》

日本本月将主办七国集团峰会，经济胁迫是其首要议程。这是一个值得且亟需合作的议题，正如我们从俄罗斯在欧洲及中国在全球的行为中所汲取的惨痛教训。

美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔近期在使馆报告中提出该议题，并列举了大量佐证。堪培拉智库澳大利亚战略政策研究所追踪记录了中国的胁迫行为，包括抵制及限制投资、贸易和旅游。数据显示，2019至2022年间共发生53起国家经济胁迫事件，较2014至2018年的13起大幅增加。

美国智库战略与国际研究中心(CSIS)在最新报告中分析了八起典型案例。研究发现，尽管中国未对目标国造成宏观经济损失，但遭受经济胁迫的行业可能蒙受重创。

2016年美韩宣布在半岛部署"萨德"反导系统后，中国对韩国乐天集团在华业务实施制裁，致其损失约17亿美元。2019年3月至2020年7月期间，因加拿大当局应美国要求逮捕华为高管，该国油菜籽对华出口损失达17.2亿美元。

中国深谙经济施压能削弱目标国政府对内政治支持。2012年中菲黄岩岛对峙期间，中国对菲律宾香蕉实施进口限制。随着香蕉在华港口大量腐烂，菲蕉农损失持续扩大，具有政治影响力的香蕉游说团体最终迫使马尼拉向北京让步。

中国同样擅长分而治之，并试图在经济上离间合作伙伴。在中澳外交关系紧张期间，中国于2020年暂停了澳大利亚煤炭进口。美国企业随即对华煤炭出口创下纪录。这使得各国更难协调对华的多边应对措施。

CSIS报告指出，北京的霸凌手段并非总能奏效，长期来看反而强化了"中国是不可靠经济伙伴"的认知。这正促使企业将供应链从中国分散出去。当经济胁迫代价过高时，北京也曾作出让步，比如在生猪养殖业受猪瘟冲击后，中国便解除了对澳大利亚猪肉的进口限制。

这些情况表明，西方可以通过提高经济胁迫成本来协同遏制中国。CSIS建议美国可牵头识别易受胁迫的行业，并制定风险缓释方案。脆弱企业可预先储备关键零部件，在被中国针对时形成缓冲带以降低冲击。

报告作者建议，美及其盟友可向受影响产业提供有限财政援助，助其开拓新市场或寻找替代供应商。此举可能沦为变相企业福利，但立陶宛的成功案例值得借鉴。

在维尔纽斯政府允许设立"台湾代表处"后，北京实施了对立陶宛的进出口封锁，其激光科技产业遭受重创。得益于台湾及欧盟的投资信贷支持，立陶宛产业渡过难关，至今未向中方压力屈服。

在其他选项中，国会还可以授权总统削减对受中国经济胁迫的盟友的外国出口关税。扩大与友好国家的自由贸易协定是另一个有力工具。这将减少中国对美国市场的杠杆作用，同时为盟友和合作伙伴提供更多进入美国市场的机会。美国在这方面错失了一个重要机会，当时唐纳德·特朗普退出了跨太平洋伙伴关系协定。

中国希望利用这一空白，通过自己的贸易协议将各国拉入其经济轨道。但对美国来说，推动一项广泛的自由贸易协定以强化全球贸易规则还为时不晚。

航拍图显示中国山东省青岛港的集装箱和货轮图片来源：中国日报/路透社