债务上限谈判持续进行 报告警告6月或现违约——华尔街日报

华盛顿——国会和白宫工作人员计划在周末继续谈判以避免美国违约，议员们表示迫切需要达成协议，一份无党派报告证实，如果国会不采取行动，美国可能在6月初无法支付所需款项。

美国议员们在提高债务上限问题上陷入僵局，这对政府和全球经济的平稳运行至关重要。控制众议院的共和党人最近通过了一项法案，该法案将提高借款上限，同时削减政府支出。

总统拜登坚持要求议员们在提高债务上限时不附加任何其他政策变更，同时表示他对税收和支出的单独谈判持开放态度。

国会预算办公室周五表示，美国政府面临重大风险，除非提高债务上限，否则在6月的头两周内将无法支付所有账单，这一预测与财政部长珍妮特·耶伦的最新估计基本一致。

警告发布当天，拜登和国会领导人本应举行第二次会议，以制定提高债务上限的前进道路，但会议被推迟到下周。工作人员级别的讨论预计将在本周末继续进行。

国会预算办公室表示，债务上限突破的确切时间和细节在整个5月仍将不确定，因为联邦税收和支出可能与预测有所不同。

国会预算办公室表示，如果政府能顺利度过6月前两周而不出现付款违约，就有可能至少避免债务违约或其他款项拖欠至7月底。这是由于6月15日将收到个人和企业季度税款缴纳，且财政部在6月底可采取更多特别措施。

尽管民主党领导人仍坚持不以削减开支作为提高债务上限的前提条件，但知情人士透露，未来数年的支出限制等预算协议已被摆上谈判桌。谈判代表可能寻求一种方案：让共和党能以政策让步换取债务上限提升，同时拜登总统可宣称这是两个独立的议题。

拜登总统在近期演讲中呼吁提高债务上限以避免违约。图片来源：Brendan Smialowski/法新社/盖蒂图片社知情人士称，白宫与民主党人讨论过将支出限制维持两年的方案，但遭到反对。共和党上月通过的议案要求实施长达十年的支出限制。

据知情人士透露，其他潜在妥协领域包括：收回国会已批准但未使用的抗疫资金、加快能源项目审批流程，以及可能的支出上限调整。

民主党人排除了共和党提出的其他提议，例如对福利计划实施更严格的工作要求，或撤销拜登总统《通胀削减法案》的部分内容——该法案包含数千亿美元的清洁能源税收抵免，并扩大了美国国税局的职能。他们还表示，共和党削减非军事可自由支配开支的计划将削弱公共服务并损害美国民众利益。

白宫继续坚称债务上限与支出是两个独立议题，民主党人指责共和党在债务上限问题上玩危险游戏。

“债务上限问题没有谈判余地。这是国会必须履行的职责，“白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔周五表示，“总统很乐意通过辩论来对比他提出的方案与共和党计划之间的差异。”

马里兰州民主党参议员克里斯·范·霍伦发推文称：“我们避免灾难性违约的时间所剩无几，而MAGA共和党人仍在用我们的经济玩俄罗斯轮盘赌。”

与共和党在众议院通过的以削减支出为重点的法案形成鲜明对比，拜登的预算案增加了支出，但同时提议对富人和大公司增税，从而在未来十年减少赤字。

路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪在福克斯商业频道表示：“众议院共和党人已经提出方案。总统可能不喜欢。那就提出反提案。总统本可以提出一些让事情更简单的建议。”

纽约州共和党众议员埃莉斯·斯特凡尼克发推文称，拜登"完全未能展现任何领导力”。

拜登总统表示，政府正在研究单边行动以避免债务违约或其他款项拖欠，包括援引第十四修正案中关于公共债务不容质疑的条款。然而，财政部长珍妮特·耶伦表示，拜登政府能否依据第十四修正案有效无视债务上限——这个存在了100多年并由国会定期提高的限额——在法律上存在疑问的。

拜登定于周三离开华盛顿，开始为期约一周的国际访问。尽管总统此前表示可能会考虑推迟行程，但白宫周五表示他仍计划出行。

自1月以来，财政部一直在使用特殊的会计操作来避免突破国家借款限额。耶伦已要求国会在6月1日前提高债务上限，以消除美国无法支付所有账单的风险。

美国主权债务支撑着全球金融体系的很大一部分。如果美国未能按时支付账单，可能会导致金融市场混乱，利率上升，并提高美国债务的借贷成本。对美国其他义务（包括社会保障福利）的拖欠也可能在全国范围内造成经济痛苦。

根据国会预算办公室（CBO）的说法，甚至在政府资金耗尽之前就可能发生拖欠支付，因为低现金余额会给财政部带来异常的现金管理风险。

CBO表示，如果发生拖欠支付，信贷市场可能会出现困境，政府的借贷成本可能会迅速上升。

目前，财政部正依靠其现金余额、即将到期的税收收入以及被其称为"非常措施"的会计手段来支付联邦开支。

Andrew Restuccia对本文亦有贡献。

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本文刊登于2023年5月13日印刷版，标题为《债务谈判持续至周末》。