拜登政府在新气候计划中瞄准发电厂排放——《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府周四提出新规，旨在大幅削减燃煤和燃气发电厂的温室气体排放。这些措施将耗资数十亿美元，但官员们表示，这将抑制导致大气变暖并危害人类健康的排放。

美国环境保护署（EPA）官员估计，拟议中的新规将使2030年的平均公用事业账单上涨2%，到2040年涨幅将降至1%以下。

EPA署长迈克尔·里根在简报会上对记者表示：“我们确实认为，新规对电价的影响微乎其微，但对公众健康和气候的益处却非常显著。”

这些新规可能会成为围绕应对气候变化法规和实施其他进步举措的党派辩论的又一个焦点。许多民主党人正在推动政府采取更多行动，而共和党人则在国会和州一级抵制政府的举措。

批评人士表示，拟议中的新规将损害经济依赖化石燃料的煤矿地区。图片来源：Dane Rhys/Bloomberg News批评人士称，拟议中的新规过于严苛，将损害西弗吉尼亚州等经济依赖化石燃料的煤矿地区。

西弗吉尼亚州共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托在一份声明中表示：“今天宣布的’清洁电力计划2.0’是拜登政府迄今为止最明目张胆的企图，目的是关闭发电厂并扼杀美国能源就业机会。美国人民很清楚，左派正在对我们国家真正的能源来源发动战争。”

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦同样反对新规，并表示将阻止参议院能源与自然资源委员会对任何环保署提名人选的投票表决，他目前担任该委员会主席。

“本届政府执意推进其激进的气候议程，已明确表明要不惜一切代价通过监管手段消灭燃煤和燃气发电厂，全然不顾能源安全与可靠性代价，“曼钦参议员在声明中表示。

代表投资者所有公用事业公司的华盛顿贸易组织爱迪生电力研究所主席汤姆·库恩称，将仔细审查新规提案以确保其在可承受成本下保障能源可靠供应。

代表电力供应商的行业贸易团体美国电力供应协会指出，新规出台之际，需求增长、现有发电机组退役及天气模式变化正使美国电网承压。

“理想化政策正脱离运营现实，“协会主席兼总裁托德·斯尼奇勒表示，“若最终实施，这些激进规则必将推高能源成本并导致大量电厂关停。”

提案现进入为期两个月的公众评议期，最终采纳前可能进行调整。

根据环保署提案，公用事业公司将于2030年开始分阶段实施更严格的大气污染目标，最迟需在2042年前全面达标。除减少温室气体外，新规还将削减燃煤电厂排放的氮氧化物、颗粒物和二氧化硫等有害物质。

“环保署正运用《清洁空气法案》赋予的权力，保护民众免受有害污染侵害，为子孙后代守护地球，”里根先生表示。“环保署的提案依托于成熟且易获取的技术来限制碳排放，并借助电力行业已形成的转型势头，推动迈向更清洁的未来。”

里根先生称，预计部分燃煤电厂将因无法满足新标准的成本效益要求而关闭。

环保组织自然资源保护委员会指出，这些规定在保护少数族裔和低收入社区方面力度不足——该群体因邻近发电厂及其他工业污染源而首当其冲承受空气污染影响。

“尽管新规将减少发电厂的碳排放及危险伴生污染物二氧化硫，但未能全面解决化石燃料造成的差异化伤害，尤其是对低收入社区和有色人种社区的危害，”自然资源保护委员会联邦气候法律主任丽莎·林奇表示。

环保署署长迈克尔·里根表示，该机构正运用《清洁空气法案》权力保护民众免受污染。图片来源：Rod Lamkey/Zuma Press其他环保团体对环保署新规表示赞赏。“削减电力行业碳排放对实现气候目标至关重要，”旧金山环保组织Earthjustice主席阿比盖尔·迪伦表示。

美国环保署官员未提供实施该计划的成本估算，该计划将要求许多电厂安装昂贵的碳捕集系统。

非营利研究组织清洁空气任务组的分析显示，为一座300兆瓦商用规模天然气电厂加装碳捕集装置需耗资3.72亿美元，同等规模燃煤电厂改造成本则高达6亿美元。

环保署表示，全美将有120座天然气电厂和200座燃煤电厂受到影响，其中60%的燃煤发电机组原计划在2040年前退役。

根据拜登政府《通胀削减法案》，电力公司每减排一吨二氧化碳可获得85美元税收抵免。环保署官员称，这项补贴将抵消建设碳捕集系统的成本。

该提案针对不同类型电厂制定了差异化标准。针对现有燃煤电厂和新建天然气电厂的法规将减少6.17亿公吨二氧化碳排放。环保署数据显示，现有天然气电厂新规将在2028至2042年间实现2.14亿至4.07亿公吨减排量。到2030年，电厂污染治理预计可减少30万例哮喘发作并避免1300人过早死亡。

该提案还面临诉讼风险——2015年奥巴马政府推出的气候法规就曾因此受阻。

2022年6月，最高法院以6比3的裁决认定环保署在批准奥巴马版《清洁电力计划》时逾越了监管权限。判决书称，该计划将环保署的监管范围不当扩展到了电厂边界之外的污染治理领域。

根据拜登政府的新计划，美国环保署将要求发电厂减少温室气体排放，但允许能源企业灵活选择实现减排目标的方式。这可能包括安装碳捕集系统，从化石燃料燃烧产生的烟气中去除二氧化碳，或掺入氢气等更清洁的燃料。

年利用率低于25%的调峰电厂无需达到与全天候运营电厂相同的碳减排标准。

清洁空气任务组织诉讼主任杰伊·达菲表示，这项对奥巴马时期政策的调整有助于确保新规免遭推翻。“我认为这里不存在重大法律争议，“达菲说，“技术细节和排放标准设定永远会引发争论…这些才是预计会进入诉讼程序的问题。”

发电厂碳排放量占美国温室气体总排放的四分之一，仅次于交通运输排放。今年4月，环保署针对2027至2032年款轿车、SUV和皮卡发布了新尾气排放提案，旨在推动电动汽车销售并逐步淘汰内燃机。

新泽西州某燃气电厂周边低收入社区居民今年反对了在该地增建第二座电厂的计划。照片：韦恩·帕里/美联社马里兰大学全球可持续发展中心主任内特·霍尔特曼表示，减少发电厂的排放有助于实现拜登总统提出的2050年"净零"经济目标，并为其他国家树立榜样。

“这让我们在全球范围内拥有更大影响力，可以鼓励包括中国在内的其他国家效仿，“霍尔特曼博士说。

中国是全球最大的碳污染国，根据国际能源署3月份的报告，2022年排放了121亿吨温室气体。美国以47亿吨的排放量位居第二。

联系记者埃里克·尼勒，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年5月12日印刷版，标题为《美国推动发电厂减排》。