随着第42条法案接近尾声，移民潮令美南边境不堪重负——《华尔街日报》

周四，大批移民试图从墨西哥涌入美国，随着被称为"第42条"的疫情时期措施在午夜终止，边境两侧的资源与耐心都濒临极限。

这项政策允许边境巡逻队立即驱逐移民返回墨西哥，即使他们申请庇护也不例外，成为连续两届政府使用的强硬执法工具。尽管2020年3月由时任总统特朗普最初实施的第42条在某些方面导致非法越境增加，但在边境巡逻队和许多政界人士眼中，它仍是阻吓寻求庇护者的相对有效手段。

过去十年间，寻求庇护的移民构成了边境最复杂的挑战，也成为拜登总统任期内最突出的政治困境之一。其政府正在推行修订后的策略，通过一系列奖惩措施引导移民远离边境，转向新设立的合法渠道。

与此同时，联邦、州和地方政府官员正应对越境美国移民数量的激增，其中许多人受到关于周四后边境政策将放宽还是收紧的误导信息驱使。据熟悉数据的官员透露，边境巡逻队周三逮捕了超过1万名越境进入美国者，追平日均逮捕纪录。

委内瑞拉男子们返回位于美国得克萨斯州埃尔帕索的美墨边境营地。美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯周四表示，他预计在第42条法案结束后，边境巡逻设施将"非常拥挤"，拜登政府将"应对这一时刻"。他还警告移民不要非法越境。

“我想非常明确地表示：我们的边境没有开放……“他说。“不要冒着生命危险和毕生积蓄的风险，结果却在抵达美国后被驱逐出境。”

这些移民大多来自委内瑞拉等国家，那里的政府镇压和经济危机迫使人们逃离以寻求自由和机会。

“将会出现瓶颈。人们会被困住，社会问题会变得更严重，“墨西哥边境城市雷诺萨的前塔毛利帕斯州高级移民官员里卡多·卡尔德隆说。雷诺萨靠近得克萨斯州的麦卡伦。他说，这座城市已经被移民，特别是海地人淹没，他们正在等待渡过格兰德河。

周四，在墨西哥的华雷斯城，可以看到小群人沿着格兰德河行走，朝着边境美国一侧的铁丝网缺口前进。

大约1000人聚集在另一边，等待美国当局的处理。

其中一位是29岁的委内瑞拉人卡西·雷伊诺萨，她与丈夫、两个孩子和兄弟一起旅行。

“我们今天必须过境，就是现在，“雷伊诺萨女士谈到她听到的传言时说。“如果我们明天过境，他们可能会驱逐你或把你送进监狱。”

这家人表示，他们一个月前因经济困顿离开委内瑞拉。

奥斯瓦尔多·罗克一直在协助管理得克萨斯州埃尔帕索市美墨边境移民营地外排队等候的人员名单。部分自首的移民近期曾被驱逐至墨西哥，但想在42条法案失效前再次尝试入境。

“我们今天必须继续尝试，“巴西籍的卡洛斯·苏索说，他称自己周三被美国遣返。

拜登政府新政策将对多次非法入境者实施更严厉处罚。

在得州埃尔帕索周边，承包商本周正用胶合板和木料修补边境围栏缺口。移民曾挪动这些修补材料穿越围栏。

周四的沙地上散落着移民遗留物品，包括装有墨西哥政府印制的移民指南手册的破旧密封袋，以及一名2岁萨尔瓦多男孩的护照。

移民激增使边境巡逻队不堪重负，当局释放大量移民至边境城市以缓解拘留中心拥挤状况——这导致从埃尔帕索到纽约的各个城市疲于应对新抵达者。

亚利桑那州尤马市共和党市长道格拉斯·尼科尔斯周四呼吁拜登宣布国家紧急状态，腾出资源应对他所说的边境空前局势。他表示若没有联邦资金支持，这种情况将损害执法部门、援助组织和医院的运作。

“我们国家迫切需要进入紧急状态，”他说。

尼科尔斯先生表示，过去一个月在尤马地区每日越境人数已从300人激增至超过1000人。

移民们在德克萨斯州埃尔帕索市的美墨边境营地等待。共和党人和部分温和派民主党人谴责拜登政府执行第42条法案过于宽松，称取消该政策等同于在边境挂上"开放"标牌。与此同时，左翼民主党人则指责拜登继续使用这一工具是残忍且排外的。

经过多次法律诉讼后，该政策最终终止，因为拜登在共和党压力下决定结束新冠疫情公共卫生紧急状态——而第42条法案正是基于此状态。

虽然部分议员称赞第42条是有效的边境管控工具，但其效果并不均衡。该政策仅适用于墨西哥同意接收的越境者，且接收国籍和家庭类型经常变动。

此外，由于该政策不包含驱逐处罚，无意中助长了被驱逐移民反复偷渡美国的行为，导致过去几年逮捕人数虚高。

即便如此，拜登政府官员长期担忧取消第42条可能导致更大规模的移民潮，因为该政策已与快速驱逐形成公开关联。经过两年多才确定的替代方案，导致多名自由派政府官员辞职抗议。

新政府战略的核心在于重启一项特朗普时期的政策，该政策通常被称为"过境禁令”——若移民在途经其他国家时未首先申请庇护，则非法进入美国后将丧失庇护资格，从而面临快速驱逐。根据该禁令，政府计划迅速驱逐大多数非法入境者：或遣返原籍国，或对委内瑞拉、尼加拉瓜等不愿配合美国的国家，将其退回墨西哥。

周三，委内瑞拉移民从美国返回墨西哥后购买食物。德克萨斯州埃尔帕索市圣心教堂周围散落着废弃的营地。寻求庇护的移民若通过政府新推出的手机应用程序成功预约，可在边境合法口岸提出申请。委内瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜公民还可申请以两年工作许可飞往美国，前提是有美国公民愿意提供经济担保。该计划每月开放3万个名额，运用称为"人道主义假释"的移民条款，允许无法获得签证者入境。

该计划基于一种理论，即试图阻止移民而不给他们任何替代选择不会长期有效。

“验证措施是否有效的证据不会在五月或六月显现，“华盛顿智库移民政策研究所所长安德鲁·塞利表示，“而是要在一两年后看我们是否建立了一个持久的体系。”

由共和党领导的佛罗里达州周四起诉拜登政府，试图阻止边境巡逻队大规模释放被拘留的移民。当晚，一名联邦地区法官作出有利于佛罗里达州的裁决，对拜登政府发出临时限制令，禁止其在未来两周内无法庭日期释放移民。当拘留设施变得过度拥挤时，边境巡逻队通常会释放移民，给予他们临时在美国居住的许可，并配备追踪装置。

美国海关和边境保护局（边境巡逻队的上级机构）在一份声明中表示，将遵守该裁决，但这可能会给移民和政府人员带来危险情况。

周三，德克萨斯州埃尔帕索美墨边境的一处营地。与此同时，众议院的共和党人周四下午通过了一项移民法案，他们认为这是对拜登政策的反驳。该法案将大量资金投入边境安全设备和人员，使移民几乎不可能成功在美国寻求庇护。它还将恢复有争议的特朗普时代政策，包括恢复沿南部边境修建隔离墙，并基本上重新实施"留在墨西哥"政策，该政策要求寻求庇护者在墨西哥等待他们的申请处理。

该法案现已提交至民主党控制的参议院，预计将遭遇否决。

为应对移民激增，纽约市长埃里克·亚当斯于深夜签署行政命令，暂停执行关于收容所安置时限等庇护寻求者待遇的法定标准，有效期五天。市政厅官员表示，由于移民涌入速度超过临时设施建设能力，此举实属必要。

寻求庇护者使纽约传统无家可归者收容网络人数突破历史纪录，迫使亚当斯政府将酒店和办公楼改造为救济中心。官方数据显示，目前该市收容的移民近4万人。

上周，市政府在纽约警察局训练馆搭建临时收容所。周四，尽管哈德逊河谷地区共和党官员反对，纽约仍开始将移民转移至当地酒店。

同日，美国最高法院全票通过裁决，明确移民上诉递解令的程序规则。法院支持一名面临遣返的危地马拉跨性别女性，裁定其无需在向联邦法院上诉前，先向司法部下属的移民上诉委员会申请案件重审。

许多等待入境的移民受到错误信息驱使，误以为边境政策将在周四后放宽或收紧。胡安·蒙特斯、何塞·德科尔多瓦、西沃恩·休斯、吉米·维尔金德、杰斯·布拉文和伊丽莎·柯林斯对本文亦有贡献。

联系米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected]；联系艾丽西亚·A·考德威尔，邮箱：[email protected]

本文刊登于2023年5月12日印刷版，标题为《疫情时期政策终结 移民涌向美墨边境》。