《华尔街日报》：“想都别想”：3万亿美元清洁能源计划遭遇强烈抵制

堪萨斯州劳伦斯市——联邦政府已掀起一场绿色能源投资热潮，预计未来十年规模将高达3万亿美元。然而当这笔资金即将落地时，却频频遭遇像格里·科夫曼这样的阻力。

在堪萨斯城西南约一小时车程的地方，她去年拒绝了对其家族自1866年持有的农场建立风电场的租约。几个月后有人手持文件敲开她的门，提出支付6000美元架设输电线穿越其土地。若同意存放施工设备，还可额外获得4000美元。科夫曼女士依然拒绝了。

科夫曼女士在家族农场上轮作玉米大豆并饲养牛群，这片土地包含名为"八英里溪"的带状林间水域。她不愿看到原生森林或草原遭到破坏，认为若拟建项目落地，高耸风力涡轮机的工业属性将使社区环境恶化。

“一年前我们还是个宁静祥和的社区，“科夫曼女士说道。过去数月她参加了一系列充满争议的公开会议，当时县政正在考虑修订风能开发法规。

随着风电和光伏项目规模扩大、逐渐逼近城市区域，从尼亚加拉大瀑布到大平原乃至更远地区，县一级的对抗正在激化。项目进度普遍放缓。即便在可再生能源建设历史悠久的州，开发商也无法确定能否获得地方许可或需等待多久。

在堪萨斯州，风力发电在过去二十年快速发展，目前供应该州约45%的发电量，位居全美第三。但人口较稠密的堪萨斯州东部至少有五个县近期对新的风能或太阳能项目实施了暂停或禁令，另有18个县为保护高草草原生态系统已对风电开发设限。根据风能、太阳能和电池存储行业组织美国清洁能源协会的数据，堪萨斯州去年在大型项目建设和新增清洁能源装机容量方面几乎落后于所有其他州。

拜登总统的标志性立法成就《降低通货膨胀法》旨在使美国的电网和燃料行业更加清洁。根据美国清洁能源协会的数据，在该法案通过后的八个月里，企业已宣布计划在可再生能源和电池存储领域投资1,500亿美元。

高盛的数据显示，未来十年受联邦税收优惠和贷款激励的潜在私人投资可能包括9,000亿美元的可再生能源项目和1,000亿美元的电池存储。该公司估计，加上碳捕获和电动汽车等领域的投资，总支出可能达到3万亿美元。

八英里溪流经格里·科夫曼位于堪萨斯州道格拉斯县乡间的农场，当地反对者正集结力量抵制风电项目。科夫曼女士的家族农场已有150年历史，她担心高耸的风力涡轮机会让社区环境恶化。然而美国各州和地方政府对开发项目的规定各不相同，出于种种原因，反对项目的声浪日益高涨。越来越多社区担忧，迅速扩张的风电场和太阳能农场规模将不可逆转地改变他们居住地的风貌。

按照美国各地常见的模式，堪萨斯州的风电开发商多年前就抢购了该州人口较少的西部农村土地开发权。这导致远距离输电的大型输电线路容量饱和，迫使新项目向东推进到道格拉斯县等人口更稠密地区——这里许多居民通勤至堪萨斯城和托皮卡工作，大型农场与小地块交错分布。

市场需求和规模经济效应使得太阳能和风电场规模扩大到数百甚至数千英亩。这些项目可能不会集中在连片地块，而是分散在整个社区，从而增加了摩擦的可能性。

密歇根大学格雷厄姆可持续发展研究所高级项目经理莎拉·米尔斯表示，密歇根州的典型太阳能项目曾占地60英亩，现在则需要1200英亩。米尔斯称，为了提高社会接受度，项目可能需缩小规模（尽管成本会上升）。她在社区会议上反复听到这样的声音：“你们要求我们农村社区承载的负担，远远超出了合理范围。”

美国的可再生能源项目分布并不均衡。它们通常建在风能或阳光充足的地区，或是那些州政策要求增加可再生能源的地方。风力发电场主要集中在五大湖平原、中西部和德克萨斯州，而太阳能项目则集中在西部、东南部和东北部。

美国国家可再生能源实验室追踪了2000多项地方风力法规和1000多项太阳能法规，这些法规规定了项目规模等开发规则。判断这些法规是禁止还是允许开发可能很棘手，因为禁令并不总是明确的——社区可以制定相当于实际拒绝的规则——但每当开发商跨越县界时，情况就会发生变化。

“这可能非常本地化，”NextEra Energy Resources的总裁兼首席执行官丽贝卡·库哈瓦说，“可能在一个县，一些利益相关者非常反对，而就在边界另一边，他们却非常欢迎。”

堪萨斯州科菲县仅有500多人的小镇韦弗利的一座风力涡轮机。在爱荷华州，该州的风电装机容量仅次于德克萨斯州，位居全国第二。2022年的一项关于风力法规的研究发现，99个县中有16个县制定了禁止性规定或禁止新项目，其中大多数是在过去四年中批准的。根据非营利研究机构ClearPath和咨询集团LucidCatalyst的一项研究，由于暂停令以及对风力涡轮机与邻近地界线、道路或建筑物等之间距离的要求，开发商甚至不会考虑在约一半到四分之三的风能资源良好的土地上开发项目。

美国清洁能源协会数据显示，尽管在《通胀削减法案》通过前需求激增且资金充足，去年美国清洁能源装机量仍同比下降16%，较2020年下降12%。这是自2018年以来陆上风电装机表现最差的一年。

开发商和分析师表示，许多项目最终将得以建设，但耗时和成本可能超出预期。在联邦层面，两党对加快输电或管道项目审批存在一定共识，西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦已重启去年停滞的立法改革。部分州也在自行应对地方阻力。

纽约州新规规定，当地方政府规则被认定不合理繁苛时，州政府将获得项目选址决定权，这是增加电网可再生能源供应的举措之一。伊利诺伊州也采取类似措施：新法律规定地方法规不得严于州定标准。

尼亚加拉瀑布附近的纽约州坎布里亚镇，拟建占地900英亩的太阳能项目将毗邻约350名居民。镇长赖特·埃利斯表示，该镇虽反对这个横跨多块土地的工业级项目，但可能无法阻止其推进。

“我们并非反对太阳能，“埃利斯说，“问题在于工业规模。”

但这不意味着进程会加快。坎布里亚太阳能项目早在2017年就已首次提出。

44岁的地主约翰·奥霍尔希望将自家土地出租用于建设太阳能农场，但由于开发商与镇政府在州政府许可草案问题上对簿公堂，他担心项目会进一步延误。他的家族在坎布里亚经营奶牛场已有90年历史，但他认为太阳能发电能带来更稳定的收入流。奥霍尔先生表示，社区指望这片土地永远不被开发是不现实的。

开发商称该地点是太阳能项目的理想选址。“我们的项目用地正横跨两到三条大型输电线路，“柏溪可再生能源公司的基思·西利曼说，“这是我们选址的首要原因。”

纽约州制定了雄心勃勃的计划，目标是到2030年实现70%电力来自可再生能源。2021年纽约约32%的电力来自可再生能源，其中大部分来自历史悠久的水电站——这类电站在当今几乎不可能新建。

目前可再生能源的增长速度仍然缓慢。根据美国清洁能源协会数据，2022年纽约仅新增262兆瓦的大型风电和太阳能项目，落后于蒙大拿州和南达科他州。

道格拉斯县委员会于二月就NextEra能源公司架设气象塔等设备的申请举行听证会。许多道格拉斯县地主反对可再生能源项目，他们认为这些项目会损害当地商业、野生动植物及房产价值。在堪萨斯州一个寒冷的二月夜晚，道格拉斯县居民陆续走进县法院深色木制长椅，轮流在麦克风前发言。这场会议聚焦于风电项目所需气象塔及其他天气测量设备的许可审批。电力公司NextEra Energy的申请遭到强烈反对，会议持续了四小时之久。

“你们看到造成的伤害了吗？“经营牛羊牧场的黛比·雅内尔质问道。

NextEra拒绝对会议或其道格拉斯县计划置评，但首席执行官约翰·凯彻姆三月接受采访时表示，公司致力于宣传可再生能源的社区效益，并设有前期开发团队专门物色既欢迎项目又具备优质光风资源的地区。

“我们真正艰难实现的，是为农村社区创造经济发展机遇，“凯彻姆先生强调。

Polsinelli律师事务所全国能源业务副主席艾伦·安德森代表公司出席堪萨斯会议。过去15年他奔波全州参与此类会议。约2015年起形势突变，当时安德森某位客户的测风塔申请首次遭拒——这类申请以往总能获得常规批准。

“这标志着项目挑战开始持续涌现，“安德森分析称，他认为转变源于舆论焦点从可再生能源的经济效益转向了政治辩论与虚假信息。

一位当地居民指着道格拉斯县的一片区域，她说那里的人们已将土地租赁给NextEra公司。部分反对者不赞成将本地生产的能源输送到州外的想法，也不满政府对特定技术给予特殊税收待遇。其他反对意见则更为具体。社区常抱怨夜间风机顶部有节奏闪烁的红灯或叶片旋转的呼啸声，也担忧占用农田或对野生动物的影响。

根据政府数据，许多堪萨斯人确实愿意承接项目——风能已是该州最大电力来源（占比35%的煤炭次之）。支持者将能源出口视同小麦、牛肉等产品外销，并指出大量玉米作物本就用于生产乙醇。

政府与电网运营商报告显示，该州居民电价普遍持平或低于全美平均水平，低成本风电还压低了电力批发价格。

许多堪萨斯人正为当前及未来项目准备长期抗争。迈克尔·福斯协助成立的反对组织已获得占地总计4万英亩的1200名居民联署。他的家族农场可追溯至1904年，七年前他从科罗拉多州返乡建房。“我在想这是否成了人生最大错误，“他说。

福斯先生的妹妹劳里·沙克最近购买了一批“禁止侵入”标志，准备张贴在她家围栏周围，试图阻止NextEra公司的代表前来提供风力发电租赁或输电地役权。一个傍晚，当农场的暮色渐沉，月亮从东方升起，一群大雁鸣叫着飞过头顶。她驻足观望。沙克夫人表示，她和哥哥绝不会出租土地用于风电项目，“除非我们死了。”

“是我先来到这里的，”她说完便走去喂马。

迈克尔·福斯及其家族自1904年起就拥有道格拉斯县的土地。七年前他搬回此地，但随着可再生能源项目的涌入，他说：‘我在想这是否成了我一生中最大的错误。’请致信詹妮弗·希勒，邮箱：[email protected]

本文刊登于2023年5月9日印刷版，标题为《清洁能源推进引发反弹》。