拜登新移民政策终结自由庇护制度——《华尔街日报》

当乔·拜登竞选总统时，他承诺恢复美国对受迫害者的庇护承诺，此前唐纳德·特朗普花了四年时间对此加以限制。然而上任两年后，拜登却反其道而行之，设计了一套新制度来限制涌向南部边境的寻求庇护者潮。

拜登的立场逆转反映了更广泛的政治转变。在美国实施《第42条法案》的三年间——这项疫情期间的措施使得在南部边境拒绝寻求庇护者成为可能——两党议员越来越接受这样一种未来：数十年来跨越美国边境以寻求庇护的权利将不再神圣不可侵犯。

随着这项公共卫生措施于周四结束，拜登政府计划用一套旨在模仿《第42条》的新措施取而代之。非法进入美国的移民（现行法律明确允许寻求庇护者这样做）将立即面临更高的庇护标准，该标准设计为使大多数人无法通过。未达标者将被遣返回原籍国或墨西哥——后者已同意继续接收这些人。

白宫发言人阿卜杜拉·哈桑反驳了总统背弃欢迎受迫害者承诺的说法。

“在拜登总统领导下，美国实现了数十年来合法庇护途径的最大规模扩展，”他表示，“如果国会允许，他本可以为逃离迫害的人们提供更多接纳措施。”

国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯周日接受CBS采访时称，政府预计未来几周边境移民数量将“在初期激增”，并指出相关准备工作已持续开展逾一年半。

马约卡斯部长阐述了建立“合法、安全、有序的边境前移通道”计划，包括驱逐非法入境移民并实施数年入境限制。

“若不符合救济条件，你将面临快速遣返，并至少五年内禁止入境。”他明确表示。

这项新政策是历届政府为管控南部边境失控局势的最新举措——随着拉美经济衰退和地区威权统治加剧，该局势在疫情后持续恶化。拜登总统向共和党立场靠拢，承认过多移民滥用庇护通道，恢复疫情前政策只会使问题长期化。

在第42条法令之前，民主党人主张如此大规模缩减国家人道主义义务是不可想象的。

现代庇护制度确立于二战结束后，当时美国曾拒绝数千名逃离纳粹德国的犹太人。通过多项国际协议，美国与数十国共同承诺：为活命而逃亡的难民应能未经许可越境，因等待将面临死亡或迫害风险。1980年，国会立法保护非法越境后申请庇护的权利。即便1996年移民法案（最后一部重大生效移民立法）加重对非法越境者处罚时，国会仍坚守这一权利。

在该系统运行的头30年里，只有少数人使用过它，包括苏联叛逃者、伊朗犹太人和因违反独生子女政策而受到迫害的中国公民。

2014年，随着成千上万来自中美洲的无人陪伴儿童和家庭抵达边境几乎一致寻求庇护，情况发生了变化。自那时起，数百万寻求庇护者通过南部边境进入美国，而审理他们案件的积压时间长达五年或更久，这期间他们得以安全地生活和工作。

过去十年间，连续三届政府都试图解决这个问题，但大多以失败告终。巴拉克·奥巴马总统曾尝试拘留移民家庭以阻止更多人前来，而唐纳德·特朗普总统则试图在边境分离家庭，最终将他们送回危险的墨西哥北部边境城市等待庇护听证会。

2019年，佛罗里达州霍姆斯特德一处无人陪伴儿童临时庇护所中的未成年人。图片来源：Wilfredo Lee/美联社尽管国会大多数成员承认现行系统已失效，但议员们对这一问题的理解差异巨大。许多保守派共和党人更希望看到更少或根本没有移民进入美国，而中间派则倾向于将当前许多移民引导至新的低薪签证项目。一些左翼人士则倾向于维持一条强有力的人道主义通道，担心此类工作签证可能与蓝领工会工人形成竞争。

国会共和党人近十年来一直试图通过修改法律来阻止移民潮，但他们面临民主党人的一致反对和联邦法院的抵制。

第42条法案在不改变法律的情况下，精准实现了共和党人的诉求。这是历史上首次，任何申请庇护者都可以不经案情审查直接被拒之门外。尽管这种做法明显违背了拜登竞选时的承诺，但它确实成为拒绝庇护申请者的有效手段——且公众能轻易理解其逻辑。

“我们缺乏一个现代化边境管理体系，无法公平高效地处理庇护申请，“去年离任的拜登政府前高级移民顾问安吉拉·凯利表示，“第42条暴露了这个系统漏洞，使得补救变得异常困难。”

实践证明该法案远非理想执法工具。它严重依赖墨西哥来决定哪些国家的庇护申请者可以被驱逐。这项政策意外导致无意申请庇护的移民更容易反复越境，直至成功潜入美国，从而推高了逮捕人数。这些因素共同解释了为何拜登政府在实施第42条期间，边境越境人数仍创下历史新高。

去年12月，移民们在格兰德河岸排队等候。照片：Paul Ratje/《华尔街日报》上周，官员们在德克萨斯州哈林根引导人们登上一架驱逐航班。照片：Veronica G. Cardenas/美联社尽管得到部分民主党人支持，但党内许多人仍对拜登长期维持特朗普时代政策提出最严厉批评。参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）在2021年拜登政府动用第42条对海地实施大规模驱逐后，就此事公开反对总统。“我们不能继续执行这些无视难民法的、充满仇恨和排外色彩的特朗普政策，“他当时在参议院演讲中表示。

据现任和前任白宫及国会官员透露，多年来一直捍卫寻求庇护权的其他国会民主党人，曾多次私下告诉总统：如果取消政策会导致边境危机加剧，他们支持维持事实上的庇护禁令。多名面临2022年连任激战的民主党参议员签署了延长第42条的法案，要求拜登政府提出令人满意的边境替代方案前维持该政策。

“这些无疑是过时的法律，“代表德克萨斯州南部边境选区的温和派民主党众议员维森特·冈萨雷斯表示，他支持拜登的新政策。“事实是，如果约80%的寻求庇护者无论如何都不符合庇护资格，我们就需要推动国家庇护法的现代化改革。”

上周，保留第42条法案的新努力取得了进展。参议员汤姆·蒂利斯（北卡罗来纳州共和党）和基尔斯滕·西内马（亚利桑那州无党派）提出了一项措施，该措施将继续允许政府驱逐寻求庇护者，包括无人陪伴的儿童，同时放弃这样做的公共卫生依据。

“第42条法案将于周四失效，亚利桑那州的每个人都知道我们还没有做好准备，”西内马女士周日在美国哥伦比亚广播公司（CBS）上说。“拜登政府有两年的时间为此做准备，但他们没有这样做。我们的州将首当其冲，移民们最早下周就会陷入危机。”

马约卡斯称参议员们提出的法案是权宜之计，并补充说需要修复这个系统。

4月，美国边境巡逻队在新墨西哥州桑兰公园处理了一群移民。图片来源：《华尔街日报》的保罗·拉特杰就拜登而言，他采取了一种将寻求庇护者引导至合法途径的方法，而不是试图完全将他们拒之门外。那些希望在这里寻求保护的人仍然可以预约后前往边境——这一过程已经让移民们等待了数周或数月——或者申请一个新的项目，该项目允许他们飞往这里并与私人担保人暂时居住。关键的是，这两个项目都允许美国对他们接受的人进行筛选，更重要的是，可以提前决定他们愿意接收多少寻求庇护者。

德克萨斯州共和党众议员托尼·冈萨雷斯在移民问题上持温和立场，他代表该州边境地区。他表示，虽然拜登自上任以来已取得很大进展，但总统仍过于专注于为移民寻求庇护开辟新途径。“你这样做只是在火上浇油，而不是迅速裁决这些案件并让人们意识到他们不符合庇护资格，“他说。

拜登的计划面临多重障碍。未来几周，随着第42条法案的解除，预计将有大量移民越境，政府可能没有能力拘留或驱逐所有人。这将导致移民再次大规模涌入边境城市的街头。即使拜登的"胡萝卜加大棒"策略成功将移民从边境转移到其他途径，该计划的某些内容要么已经在法庭上受到挑战，要么一旦实施就可能立即面临挑战。

例如，共和党领导的州已经提起诉讼，质疑拜登利用移民权力允许每月数万名移民在私人担保下飞往美国，此案可能最早在6月作出裁决。美国公民自由联盟也誓言要挑战拜登新的庇护限制，认为这些限制远远超出了国会的意图，是非法的。该组织曾对一项基本相同的特朗普时代政策提起类似诉讼，导致法院在2020年将其推翻。如果该战略的任何一部分被否决，都可能威胁到整个方法的实施。

丹妮拉·切斯洛为本文章做出了贡献。

联系米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected]

刊登于2023年5月9日印刷版，标题为《边境规则巩固庇护限制》。