美国采取措施降低被敌对国扣押公民的行政障碍——《华尔街日报》

华盛顿——多年来，美国官员分享关于被敌对外国扣押的美国公民信息的能力，取决于被扣押者往往无法签署的授权表格——这种官僚障碍加剧了家属的痛苦，有时还使案情复杂化。

根据1974年颁布的《隐私法》，美国政府需要先获得公民书面同意，才能向包括亲属在内的任何人透露其个人信息。由于缺乏完整的书面文件，美国官员在直接讨论案件时屡屡受阻——无论是面对当事人家属，还是需要其支持来促成释放的美国公众。

“《隐私法》确实非常完善，直到你面对一个企图阻挠你向外界传递处境的敌对政权，“曾为多起美国被扣人员获释行动提供咨询的公关专家乔纳森·弗兰克斯表示。他谈及美国政府时说：“如果我们要求他们快速果断行动，就必须赋予他们相应权限。”

目前，美国国务院正着手解决《隐私法》对可能遭不公正扣押的美国公民造成的障碍。

上月《联邦公报》发布通告，公布了一项精心设计的法律方案，将允许国务院官员在被扣人员利益需要时披露案情细节。可能获准接收在押美国人信息的对象包括家属、雇主、执法机构或媒体。

这一行动是在俄罗斯逮捕《华尔街日报》记者埃文·格什科维奇之后采取的，他的拘留是最新一起凸显美国人被外国政府无理扣押时面临挑战的案例。

2019年，美国企业安全主管保罗·惠兰在莫斯科一家法庭。图片来源：Sefa Karacan/Anadolu Agency/Getty Images格什科维奇于3月29日在叶卡捷琳堡市进行报道时被俄罗斯联邦安全局(FSB)拘留，并以间谍指控被关押，《华尔街日报》和美国政府对此强烈否认。在被拘留时，格什科维奇已获得俄罗斯外交部批准在该国从事记者工作。

次日，他被关押在由FSB管理的莫斯科一所监狱，该监狱严格控制囚犯接收的物品。《华尔街日报》母公司道琼斯聘请的律师于4月4日首次获准探视。美国驻俄大使琳恩·特雷西在4月17日首次获得领事探视权，但5月11日的第二次探视请求遭到俄外交部拒绝。

根据美国官方和私人评估，近年来，被外国政府以美方认为的捏造罪名拘留的美国人数量超过了被外国恐怖组织或犯罪集团劫持的人数。这波拘留潮开启了人质外交的新时代，随之而来的是新的谈判策略。

家属们，有时甚至是美国政府，越来越愿意公开呼吁尽快释放美国人，而不是保持沉默以期达成秘密协议。

被俄罗斯扣押的保罗·惠兰的兄弟大卫·惠兰表示，他的兄弟数月来不被允许签署豁免表格。照片：jorge uzon/法新社/盖蒂图片社自2018年12月以来被俄罗斯扣押并被指控从事间谍活动的美国企业安全总监保罗·惠兰的家人表示，俄罗斯联邦安全局数月来阻止他签署豁免表格。他们说，没有这份豁免表格，国务院官员对他们保持距离。惠兰先生前往俄罗斯参加朋友的婚礼，美国政府也根据2020年正式确立的定义认为他是被错误拘留的。

“这又是一个障碍，尤其是当国务院在很大程度上忽视保罗的案件时，因为他们无法定义它，”他的双胞胎兄弟大卫·惠兰回忆道。

他的兄弟说，2019年2月，美国大使馆被允许向惠兰先生提供这份表格。惠兰先生直到下个月中旬才终于能够将豁免表格邮寄给美国大使馆。

国务院的新举措最早可能在五月中旬生效。这将使国务院官员有权公开提及可能被错误拘留的人的名字——而他们之前对此犹豫不决。这也将允许官员与立法者和试图为被拘留者获释而努力的第三方（如他们或其家人聘请的律师）讨论案件的细节。

为错误拘留受害者发声的倡导者们长期敦促国会修订《隐私法案》，以应对不当拘押的现实问题——例如允许被拘留者口头同意放弃隐私权，或在家属被单独监禁时由家人代为签署弃权声明。但这些努力始终未获进展。

美国国务院的举措包括由总统人质事务特使建立新的档案系统。该特使办公室的职责是确保被认定因美国公民身份而在境外遭羁押的人员获释。

根据《联邦公报》通知，该档案系统将被特使办公室用于推动这些美国公民获释，部分方式是通过分享案件相关信息。

代理政治犯案件的国际人权律师贾里德·根瑟表示，他能回忆起至少六起案例中，被拘美国人因遭专制政权监禁而无法完成《隐私法案》弃权程序，导致国务院官员不敢向家属透露任何信息。

“通常需要数月甚至长达一年时间才能让他们（政府）松口。“根瑟先生说。

2017年，律师贾里德·根瑟（右）与巴巴克·纳马兹合影，当时纳马兹的兄弟西亚马克·纳马兹和父亲巴克·纳马兹正被关押在德黑兰监狱。照片：leonhard foeger/路透社詹瑟律师曾代理两名伊朗裔美国人西亚马克·纳马齐及其父亲巴克·纳马齐的案子。两人最初在伊朗被单独监禁，并于2016年最终判处10年监禁，罪名是与伊朗所称的敌对的美国政府合作。美国与伊朗没有外交关系。伊朗也不承认双重国籍，因此德黑兰不允许在伊朗代表美国利益的瑞士外交官接触他们，詹瑟先生说。

虽然最终允许探视，但监狱官员仍然不允许他们签署任何文件。“我的父亲和兄弟一直受到监视和监督，无法交换任何文件，“巴巴克·纳马齐说。

老纳马齐先生于2022年10月获准离开伊朗；西亚马克·纳马齐仍被关押在埃文监狱，美国认为他是被错误拘留的。

伊朗常驻联合国代表团没有回应就纳马齐案件发表评论的请求。

有时甚至不清楚美国公民被关押在哪里，或者是谁在关押他们。以自由记者奥斯汀·泰斯为例，他于2012年在叙利亚被绑架，美国政府表示"确定他被叙利亚政府关押”。叙利亚政府否认关押他。

一位家庭发言人表示，泰斯夫妇不得不努力说服美国官员和执法代表与他们讨论儿子的情况。

“没有人比奥斯汀更希望他的父母了解每一个细节……或者可能将这些细节刊登在报纸的头版上，”发言人说道。

联系路易斯·拉德诺夫斯基，邮箱：[email protected]

刊登于2023年5月8日印刷版，标题为《美国放宽隐私法以援助被拘留者》。