拜登第二任期议程：首任未竟目标——《华尔街日报》

华盛顿——总统拜登希望美国选民能给予他又一个四年任期以"完成未竟事业"——这预示着若连任，其第二任期议程将主要围绕实现首任未达成的政策目标展开。

距离大选尚有18个月，拜登仍有时间公布新提案。2024年11月的选票上不会只有他一人——国会众议院和参议院的控制权都将面临争夺，拜登多数议程的命运取决于共和党人是否再次掌控国会一院或两院。若连任，拜登政府还将投入大量时间继续落实首任期通过的高额法案。

以下是拜登已完成和可能留待第二任期推进的议程清单：

社会政策

拜登已表明若连任将推动普及学前教育、扩大养老福利及增加经济适用房。这些内容曾纳入他约3.5万亿美元的"重建更好未来"社会安全网计划，但遭国会大幅削减。他还可能重申将儿童税收抵免永久化的目标。

拜登已尝试运用行政权力强化社会福利，包括要求申请联邦补贴在美国建半导体工厂的企业必须为员工提供可负担的托儿服务。

最高法院正在审理拜登总统利用行政权力为数百万借款人减免学生贷款的计划，这一行动可能迫使白宫重新规划这项降低教育债务成本的关键承诺。若最高法院作出不利裁决，预计未来几年他将寻求其他途径实现目标。

得州乌瓦尔德校园枪击案导致21人遇难后，拜登签署了约三十年来首部枪支限制法案，但由于后续大规模枪击事件频发，该法案未包含拜登及众多民主党人呼吁的攻击性武器禁令。

最高法院正审议拜登政府减免数百万借款人学生贷款债务的计划。图片来源：约瑟夫·克雷斯/爱荷华市新闻报/美联社### 经济政策

白宫试图在避免中美紧张局势演变成新冷战的前提下，推动经济减少对华依赖。《芯片与科学法案》通过后，数百亿美元补贴已吸引多家半导体巨头承诺在美建厂。该计划刚启动，多数工厂投产仍需数年时间。

半导体是拜登政府运用"现代产业政策"的首个重要领域，联邦政府通过强力干预重振产业。但若连任成功，这并非终点。部分官员指出，制药业与人工智能同样涉及国家安全利益，可能成为加强联邦管控的新领域。

拜登总统提高了大型企业的税收。他表示将继续推动对高收入人群增税，这种为新社会计划筹资的方式他认为也有助于缩小国家财富差距。

拜登接手的经济体当时正遭受全球疫情和短暂但严重衰退的冲击。他的首个重大立法是一项大规模刺激计划，向经济注入数千亿美元资金，包括为许多美国人提供新一轮救济支票。随后，他成功推动了一项重大基础设施计划。根据许多经济学家的观点，资金的大量涌入导致了随后出现的创纪录通胀。

为抑制通胀，美联储实施了一系列加息措施，这些措施导致了三家中型银行倒闭及随后的储户救助行动。拜登可能需要在未来几个月考虑采取多少措施来支撑其他感到压力的银行，以及如何在这些机构缩减贷款时管理经济。

硅谷银行的倒闭引发了关于政府如何最好地支撑其他受困银行的问题。照片：普雷斯顿·甘纳威为《华尔街日报》拍摄### 气候与能源

拜登先生设定了一个目标，即在2030年前将国内排放量从2005年的水平减少约50%，外部组织认为只有通过额外的计划和改变美国人的能源消费方式才能实现这一目标。《通胀削减法案》包括数十亿美元用于低排放能源类型的税收激励和旨在推动国家转向可再生能源的补贴，白宫还采取了一系列行政措施，包括提出广泛的新车尾气排放限制以及大幅减少甲烷排放的规则。

但在第二个任期内，拜登先生需要更加积极地推动经济向清洁能源转型，以实现他设定的目标。

与此同时，拜登先生一直密切关注油价，预计他将采取一些旨在短期内增加化石燃料供应的措施。

拜登总统今年早些时候访问了乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基。美国可能会寻求解决乌克兰和俄罗斯之间的战斗。照片：迪米塔尔·迪尔科夫/法新社/盖蒂图片社### 外交政策

拜登先生上任时的外交政策愿景主要集中在修复美国在海外的联盟和对抗中国日益增长的全球影响力上。

如果拜登赢得第二个任期，鉴于台海紧张局势升级，对华强硬预计仍将是主导议题。

尽管拜登政府表示将无限期支持乌克兰对抗俄罗斯，但美国可能会寻求达成停战协议，以便将资源和注意力重新转向印太地区。

部分外交政策分析人士认为，在前总统特朗普不可预测的任期后，拜登成功重塑了美国海外形象的稳定性。但在整个第一任期内，拜登不得不应对一系列外交政策危机，这些危机时常分散其对亚洲战略转向及其他宏图的专注力。

2021年8月美军混乱撤出阿富汗使政府广受批评。拜登还因与沙特阿拉伯的复杂关系受到两党指责。

医疗政策

在最高法院推翻罗诉韦德案为共和党主政州实施新限制铺平道路后，拜登承诺将堕胎权立法化。但这需要扩大国会多数席位优势，部分堕胎权利倡导者呼吁拜登提出更详尽的全国保障方案。

政府已将重点转向医疗优先事项，包括扩大胰岛素自付费用每月35美元上限，并根据去年签署的法案允许联邦医疗保险（Medicare）协商降低特定药物价格。拜登还寻求扩大《平价医疗法案》的医保覆盖范围。

拜登总统上任时正值新冠疫情肆虐，许多企业和学校仍处于关闭状态，医院不堪重负。他的政府迅速采取行动加快疫苗接种速度，并任命顶尖科学家负责疫情应对工作。

随着总体病例和死亡人数下降，白宫表示，随着针对新冠疫情的国家公共卫生紧急状态将于5月11日结束，病毒管理将很快转向商业市场。这一举措预计将推高消费者成本，并主要由健康保险公司来协商降低检测、疫苗和治疗的费用。

2022年为在新冠疫情期间去世的护士举行的守夜活动。白宫表示将于本月结束针对疫情的国家公共卫生紧急状态声明。图片来源：Brendan Smialowski/法新社/盖蒂图片社### 投票权

拜登表示投票权仍是他总统任内的优先事项，他已呼吁国会通过立法，恢复2013年被最高法院推翻的《投票权法案》关键条款，并保障投票渠道畅通。

由于一些共和党领导的州通过了更严格的投票规则，以及特朗普持续虚假声称2020年大选存在舞弊，尽管2022年中期选举投票率很高且投票站投诉相对较少，但投票权问题已成为拜登和民主党人面临的紧迫议题。

目前尚不清楚拜登总统将如何在分裂的国会中推进投票权法案，共和党人反对民主党主导的提案，这些提案旨在将选举日定为全国假日、确保提前投票和邮寄选票的便利性，并允许司法部介入有选民歧视历史的州。

共和党人批评此类立法是联邦政府越权，而民主党在控制国会两院时未能改变阻挠议事规则以简单多数票通过该法案。一些倡导者呼吁拜登总统采取行政行动，旨在进一步扩大投票渠道。

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