中美在太平洋地区的影响力之争延伸至警务领域——华尔街日报

所罗门群岛警察接受中国警务联络组培训。图片来源：法国新闻社/盖蒂图片社去年，所罗门群岛二十多名警员赴华访问当地派出所，并接受徒手格斗、要人警卫及大型活动安保管理等培训。

这些警员海外受训期间，作为美国盟友的澳大利亚向所罗门群岛警方捐赠了13辆汽车和60支步枪，并表示将提供培训以帮助警员保护外交官、政要和来访贵宾。澳大利亚是华盛顿在太平洋抗衡中国战略的支点。

随着美国及其盟友试图抗衡中国在太平洋地区日益增长的影响力，警务合作已成为重要竞争领域。该地区拥有航运通道和军事基地，可能对未来任何涉台冲突具有关键意义。

今年1月，斐济新任总理向当地媒体表示将取消与北京的警务合作协议，理由是斐中两国价值观不同。与此同时，澳大利亚近期与萨摩亚和瓦努阿图签署了深化执法合作的协议。

部分太平洋岛国领导人对中国警务培训产生警惕。与美国关系密切且未同中国建交的帕劳总统小苏兰格尔·惠普斯表示，担忧此类项目可能宣扬威权价值观。

“当人们与威权型政府互动增多时…可能会开始认为那是常态，是更佳的治理方式，”他在采访中表示。“这些理念逐渐渗透，因此我认为长期来看这才是真正的危险。”

美国也加强了执法援助。相关行动包括派遣海岸警卫队协助太平洋国家打击非法捕捞，并增加在该地区的存在感。美国驻斐济大使馆发言人表示，国务院正为太平洋地区警员举办培训，帮助他们为参与联合国维和任务做准备。

“该地区仅有少数国家拥有军队，”澳大利亚国立大学太平洋事务系副教授格雷姆·史密斯说。“所以若想施加这类影响力，必须通过警察渠道。”

帕劳总统惠普斯表示担忧中国警务培训项目可能传播威权价值观。图片来源：ahmad gharabli/法新社/盖蒂图片社外交政策专家指出，警务合作可能帮助中国收集情报，并与岛国建立更紧密安全关系，甚至可能促成中国长期军事存在。中方已否认在所罗门群岛寻求军事基地，尽管两国签署了警务与安全协议。

包括澳大利亚和新西兰在内的美国盟友长期以来一直向太平洋岛国提供警务支持，以加强地区安全并打击全球毒品贸易，而中国通常也认同这些目标。但据一位美国高级官员称，华盛顿方面担心北京以执法为名捐赠的技术可能会扩展中国的监控设备网络，而且这些警务援助往往侧重于让民众服从，而非整体改善刑事司法系统。

中国官员表示，其执法合作基于平等互利原则，符合国际法并促进和平稳定。中国外交部未就其警务援助目标和提供的培训类型等问题作出回应。

对于饱受街头小规模抢劫和跨国犯罪困扰的太平洋岛国而言，接受中国的援助并非难事。对一些领导人来说，美中两大国之间的竞争正是从双方阵营获取援助的机会。

2021年底所罗门群岛爆发内乱时，澳大利亚像过去一样派出军队和警察提供援助。但北京方面——所罗门群岛在2019年与台湾断交后与中国建交——也派出了警察。

随后在2022年，中国与这个二战期间美军曾在瓜达尔卡纳尔岛与日军作战的岛国签署了警务安全协议。所罗门群岛总理马纳西·索加瓦雷不久后表示：“我们将始终坚持’广交友、零树敌’的政策。”

据所罗门群岛方面表示，中国近期向其提供了包括数字通信系统、法医尸检实验室、车辆、摩托车及水炮等装备。所罗门政府发布的图片显示，中方教官正在演示近身格斗技巧和警棍使用方法。

“这种合作引发了两方面的担忧，“澳大利亚前驻所罗门群岛高级专员詹姆斯·巴特利表示，“首先是澳大利亚长期作为主导性安全伙伴的传统领域受到冲击；其次是对中国与部分太平洋岛国安全合作或警务合作可能达到的深度存在普遍忧虑——人们想知道中国究竟想将这种关系推进到什么程度。”

中国此前已向其他太平洋国家提供过警务援助。根据弗吉尼亚州威廉玛丽学院研究实验室AidData的数据，包括向巴布亚新几内亚提供摩托车和制服，向瓦努阿图提供防暴装备、制服及其他器材。

平潭岛是中国大陆距离台湾最近的岛屿。太平洋航道与军事基地的战略地位，使其可能成为未来台海冲突的关键区域。图片来源：格雷格·贝克/法新社/盖蒂图片社北京正寻求在全球范围内拓展执法合作。作为新安全倡议的一部分，中国计划未来五年为发展中国家额外培训5000名警务与安全官员。据沈阳的中国刑事警察学院披露，截至2019年该校已为101个国家的2700名执法官员提供培训。

追求更紧密的警务合作提升了中国作为全球行为体的合法性，且中国警察在海外行动的画面在国内舆论中反响良好。相较于发展公民社会的尝试——中国政府通常对此持怀疑态度——警务培训对北京而言是更自然的选择。

部分分析人士认为此举另有目的：镇压抗议与异见。根据法庭记录和人权组织信息，中国安全官员曾通过威胁骚扰等手段，迫使所谓逃犯从美国等未与中国签订引渡条约的国家回国。西方国家对中国在海外设立秘密警察站点表示担忧，中国政府此前回应称其海外行动始终遵守法律。

尽管拥有近百万人口的地区枢纽国家斐济设有军队，但与该国的警务合作为北京提供了在其他地区建立安全合作关系的蓝本。研究中国在该地区影响力行动的澳大利亚前陆军军官彼得·康诺利指出，2021年向斐济派驻警务联络官的做法，开创了在无军队国家以"准国防武官"或安全顾问角色使用警务人员的先例。

“随着中国策略逐渐明朗，多数太平洋岛国虽继续欢迎中华人民共和国的经济援助，但已开始对安全合作持谨慎态度。“他补充道。

去年，拜登总统在白宫会见了所罗门群岛总理马纳塞·索加瓦雷。图片来源：苏珊·沃尔什/美联社一些中国分析人士将斐济总理西蒂韦尼·兰布卡取消警务合作协议的决定归咎于美国和澳大利亚。中国外交与军事评论员张殿成撰文称，他认为此举违背了斐济民众对深化与中国接触的普遍支持。

他写道：“兰布卡对中国政策的调整并非基于国家利益，而是基于意识形态立场。”

美国驻斐济大使馆发言人表示，关于斐济与其他国家关系的问题应直接询问斐济政府。兰布卡办公室未就此置评。

澳大利亚国立大学的史密斯教授认为，兰布卡在终止与中国警务合作时援引与美澳共同价值观的做法是正确的。

“除非你想成为一个小独裁政权…否则不该采用中国的警务模式，因为那套模式追求的是社会稳定，而非真正的警务工作。“史密斯表示。

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本文发表于2023年5月4日印刷版，原标题为《中国通过培训太平洋国家警察展示实力》