欧洲经济体正为家门口的战争寻找新的支付方式 - 《华尔街日报》

丹麦立法者取消了一项有300年历史的宗教公共假日，以增加税收收入。图片来源：epa-efe/Shutterstock哥本哈根——作为北约创始成员国，丹麦没有炮兵、潜艇或防空系统。这个北欧小国曾认为不需要这些，因为欧洲地面战争似乎遥不可及——直到俄罗斯入侵乌克兰。

邻国的冲突使其与类似欧洲国家匆忙填补军备缺口。丹麦是西方世界人均最富裕的国家之一，已承诺到2030年将军事开支从国内生产总值的约1.4%提高到北约2%的目标。

为帮助支付费用，执政联盟在五月初取消了一项有300年历史的宗教公共假日，以通过每年多一个工作日来增加税收收入。但此举引发不满，引发了该国工会二十多年来最大规模的抗议，以及主要路德教主教的反对。政府的支持率在丹麦600万人口中因此受到影响。

人们在哥本哈根丹麦议会前示威，抗议取消公共假日的决定。照片：epa-efe/Shutterstock丹麦的境况象征着欧洲各国政府正如何艰难应对高成本新时代的财政挑战。从布鲁塞尔到柏林，各国政府面临国防、能源、清洁能源转型等新增支出需求，同时人口结构变化推高养老金和医疗开支的压力迫在眉睫。为与美国竞争吸引清洁能源投资而提供的高额补贴也隐现压力。

“我们需要跳出思维定式，“丹麦财政部长尼古拉·瓦门表示，“这不仅仅是提高税收或大幅削减福利的问题。我们想尝试另一条路径，因此认为要求民众多工作一天来实现目标是公平且负责任的。”

但此类计划正遭遇阻力。许多欧洲民众不愿看到本已较高的税率继续攀升，也抵制福利体系削减——随着人口老龄化和经济增长停滞，这一体系将面临越来越大的压力。

最近几周，法国将国家退休年龄提高两岁至64岁的举措引发了持续数周的暴力抗议。意大利选民去年罢免了一个开始实施支出和政府债务改革的政府。柏林正尝试改革养老金体系，建立主权财富基金投资股票和债券。

调查显示，超过70%的丹麦人反对取消公共假期——政府希望此举能为39亿美元的国防预算每年增加约4.4亿美元。工会领袖表示，普通丹麦人需多工作一天而企业主获益，这是不公平的。

从某种意义上说，丹麦甚至试图寻找新的资金来源是件奇怪的事，因为根据政府数据，该国拥有少量预算盈余，并且在工业化国家俱乐部——经济合作与发展组织中拥有最强劲的财政数据之一。但丹麦政策制定者表示，他们正试图提前应对未来几年将消耗掉这些盈余甚至更多的更高成本。例如，其国营医疗体系与英国类似，需要更多资金来减少日益增长的治疗积压并提高员工薪酬。

“我们就像一个状态良好的自行车手，但即将进入山地赛段，”瓦门先生说。

在其他地方，欧盟已确定九个成员国存在中期财政可持续性问题的高风险，包括意大利、法国、西班牙、希腊和比利时。这些国家的债务负担均超过其年度经济产出。

可以肯定的是，欧洲没有一个政府面临迫在眉睫的债务危机危险，而且该地区的高通胀实际上可能侵蚀债务负担。但飙升的结构性成本是在疫情期间大规模一次性支出之后出现的，随后又出台了大规模补贴以保护经济免受战争推高的能源价格影响。这种支出狂潮提高了解决长期预算问题的紧迫性。

法国近期将国家养老金年龄提高两岁至64岁的举措引发了持续数周的暴力抗议活动。图片来源：Arnaud Journois/Zuma Press比利时智库Bruegel主任杰罗明·泽特尔迈尔表示：“许多政府将需要进行某种财政调整，但大多数国家的政治经济环境并不利于这些变革。”

去年秋天，英国政府通过增加支出和减税来增加债务的举措引发了金融市场动荡，导致时任首相利兹·特拉斯下台。

另一个风险因素是战争。军事分析人士和官员表示，尽管俄罗斯在乌克兰的军事表现不尽如人意，但只要俄罗斯总统弗拉基米尔·普京掌权，好战的克里姆林宫对欧洲的威胁就将持续存在。

尽管如此，欧洲各国政府对乌克兰的军事援助远少于美国。根据美国外交关系委员会汇编的数据，截至2月底，欧洲大陆最大援助国德国提供了25亿美元，而美国提供了近470亿美元。冲突爆发一年多后，许多国家仍难以长期增加国防预算。政府统计数据显示，欧洲各国政府平均将GDP的1.3%用于国防，而美国这一比例为3.5%。

泽特尔迈尔表示：“欧洲给人的感觉是，我们还没有进入战时经济状态，因为我们希望不这样做也能渡过难关。如果情况并非如此，就必须付出更大的社会努力，其中将包括增加债务和支出。”

官员和分析人士表示，如果军费开支的大幅增加意味着更高的税收或社会服务资金的减少，公众舆论可能会转向反对乌克兰的战争努力。

丹麦士兵参加在丹麦奥克斯博尔举行的美国主导的军事演习。照片：bo amstrup/法新社/盖蒂图片社丹麦皇家国防学院的军事分析师安德斯·普克·尼尔森表示，冷战结束后，丹麦利用其小型武装部队加入了美国或英国对伊拉克和阿富汗的更大规模远征。现在威胁来自欧洲自己的邻国，“我们需要更强大的力量，而这更加昂贵，”他说。

丹麦在2014年俄罗斯吞并克里米亚后购买了法国制造的凯撒自行榴弹炮系统，但在去年到货时决定将其送给乌克兰，推迟了自己的军事建设。另一套为自己订购的系统还需要几年时间才能准备好。

根据财政部的估计，到2030年，丹麦对国家支持的需求将更大：69岁以上的老年人将增加11万人，需要养老金和医疗保健，而7岁以下的儿童将增加7000人，需要学校教育和其他服务。

丹麦财政部计算，到2030年，该国每年需要额外支出29亿美元的军费开支，30亿美元用于增加的医疗保健和养老金费用，以及3.67亿美元用于向绿色能源转型。

丹麦政府正在探索其他增加收入的途径。近期通过的教育改革方案将丹麦大多数学位原本免费且为期五年（学生上课还能领钱）的公立大学体系缩短至四年。政府还计划精简福利体系的运营成本。

联系作者David Luhnow，邮箱：[email protected]