纽约和加州如何搞砸了大麻合法化——《华尔街日报》

加利福尼亚州发现湾——三月，州警探们破门闯入一处封闭社区内的灰泥住宅，高喊"警察！搜查令！"。室内，他们发现卧室和客厅里种植着大麻，按摩浴缸中堆满了肥料。

在这个宁静的湾区郊区，经过一上午打击非法种植者的行动，警员们将查获的植物堆满早已超载的拖车。一名探员在植物堆上跳上跳下，试图腾出更多空间。

在加州将大麻持有、种植和分销合法化七年后，非法大麻交易却日益猖獗。大麻数据分析公司New Frontier Data估算，去年无证销售总额达81亿美元，远超54亿美元的合法销售额。

纽约州立法者担忧该州正走向类似局面。2021年纽约州将少量持有大麻合法化。据市警长估计，两年后纽约市仅有5家店铺合法销售大麻，而无证经营的杂货店、烟店等销售点却达1400家。

面对州级合法化，非法大麻生意仍持续存在，这反映了多重因素： dispensary许可证发放缓慢导致需求缺口，无证商家趁机填补；警方和检方因暴力犯罪等紧迫问题，对打击非法大麻优先级较低；而合法销售的高额税费更助长了非法交易的暗火。

在加利福尼亚州迪斯covery Bay一个安静的封闭社区外，警员们怀疑有人无证种植大麻照片：Brian L. Frank为《华尔街日报》拍摄执法人员从加州迪斯covery Bay一处无证种植房屋中查获的大麻植株堆照片：Brian L. Frank为《华尔街日报》拍摄"当产品税率接近30%到40%时，确实很难与非法市场的残余势力竞争，“曾推动多个州大麻合法化运动的顾问Mason Tvert表示。

行业观察人士指出，在22个实现大麻合法化的州中，部分州在打击黑市方面更为成功，因为它们允许更多合法零售店、简化合法化流程，或最初就没有如此根深蒂固的贩运网络。而在联邦层面，大麻仍属非法。

加州和纽约等地非法市场的持续活跃带来了一系列后果。“购买和消费非法大麻会带来危害，“加州大麻控制局局长Nicole Elliott表示，“无论是产品安全危害，还是我们目睹的劳工贩卖、环境破坏、公共安全威胁等问题。“这也意味着税收流失。

在加利福尼亚州这个美国历史悠久的"大麻摇篮”，许多种植者发现，相比遵守许可要求，向非法商店供货或将产品运往其他地区更为便捷且利润丰厚。一些曾斥资数百万美元在该州拓展合法大麻业务的企业已选择退出。上市公司Curaleaf Holdings Inc.正将重心转向税收和监管压力较小的州。

“我们最大的竞争对手是非法市场，“Curaleaf首席执行官马特·达林表示。该公司已于今年1月宣布退出加州市场。

突击检查中，一名在无证大麻种植房屋内睡觉的女子被拘留。图片来源：Brian L. Frank/《华尔街日报》25岁的洛杉矶调酒师卡莱布·戴维斯每月设有大麻消费预算。当朋友推荐埃科公园社区新开的一家无证大麻店时，他立即前往。

这家店面仅以绿色十字为标识。戴维斯和女友以约45美元购买了半盎司"伦敦磅蛋糕"品种——价格不到合法药房的一半。

“作为消费者，我非常满意，“戴维斯说，“花更少的钱买到更多产品。”

代表合法企业的联合大麻商业协会估计，洛杉矶约有700至1000家无证商店及配送服务。据大麻管制部门数据，该市合法零售店为354家。

商业协会主席杰瑞德·基洛表示，起初合法商店认为通过打造明亮整洁的零售环境并提供实验室检测的大麻产品就能成功。

但他们还需额外承担10%的城市大麻税、15%的州消费税以及9.5%的非大麻专属销售税。

“当价格便宜一半时，安全性、可靠性、检测等所有其他优势都开始被消费者忽视，人们会说’我可不想当冤大头’。“基洛先生说道。

一名顾客展示她在洛杉矶市界以东无证大麻店购买的"花苞”（即大麻花蕾）。图片来源：Robyn Beck/法新社/盖蒂图片社迈克尔·博伊斯警探表示，他负责的洛杉矶警察局大麻执法组经常查处非法店铺，但这就像打地鼠游戏。洛杉矶警方称已锁定77家无证零售店。

“大多数店铺被开罚单后都会重新开业。“博伊斯警探说。

根据加州2016年大麻合法化法案，地方政府对辖区内大麻业务拥有最终决定权。目前加州61%的市县禁止大麻零售，无证配送服务在这些地区蓬勃发展。这导致加州仅有1,233家持牌大麻店，约合每10万居民3家，而科罗拉多州这一数字约为11家。

在加利福尼亚州，任何人种植超过六株大麻都必须获得州和地方当局的许可，且只能向州内持有执照的大麻企业销售。由于合法零售店数量有限，加上部分地区许可程序昂贵且耗时，对一些种植者来说，向非法商店销售或将作物运出州外成了颇具吸引力的替代选择。

加州大麻管制局局长埃利奥特女士表示，该州正在为地方政府提供激励措施，以允许零售店营业。

在纽约州，许多无证大麻店公开宣传和展示他们的产品。曼哈顿东村地区的一家店铺挂着白绿相间的背光招牌，上面写着“休闲大麻药房”。走访第一大道附近的Go Green药房时发现，一排排罐子里装满了大麻花蕾，像Gelato或Oreos等品种，3.5克（八分之一盎司）售价低至20美元。而在几个街区外的一家持证商店，同等量的大麻售价至少42美元。

据二月份开始在Go Green工作的杰里米·佩尼亚介绍，花蕾是最畅销的产品，其次是预卷大麻烟。他说：“这是这条街上最划算的买卖”，并补充说大麻来自加州。商业记录上列出的店主未回复寻求置评的电话。

纽约州于2021年3月将持有不超过三盎司大麻合法化。虽然一些将大麻合法化的州允许医用大麻药房扩展到休闲用途销售，但纽约州没有这样做；该州希望惠及受毒品战争影响的人群。

纽约的首批零售许可证专门预留给能够证明自己或近亲曾因大麻相关罪行被定罪的申请人。为曾经被监禁者服务的非营利组织，如Housing Works Inc.，也可以申请。纽约州宿舍管理局为第一批持牌人租赁并装修了店铺。其他拟议的零售店位置需要州监管机构的批准。

Go Green Dispensary是曼哈顿东村地区一家无证店铺，销售大麻和其他THC产品。图片来源：Andrew Seng for The Wall Street JournalHousing Works Cannabis Co.是纽约市一家持牌大麻零售店。图片来源：Andrew Seng for The Wall Street Journal经营者表示，获得批准的过程繁琐。宿舍管理局的一位发言人表示，自2022年4月以来，该局已评估了1万处房产，并移交了四个地点给零售商。州大麻管理办公室表示，申请人找到的另一处地点已获批准使用。

拜伦·布朗森表示，他长期与合伙人卢·坎蒂洛在纽约非法销售“Buddy’s Bodega”品牌的大麻。他们是纽约官员希望引入受监管市场的“传统经营者”类型。

两人在一月份获得了经营大麻药房的有条件许可，但表示此后一直在等待州政府批准实体店位置。

纽约州直到大麻合法化法案通过19个月后才颁发首批零售许可证。彼时，无证商贩通过卡车和小型店铺招揽顾客，利用监管真空牟利。

他的店铺至今仍未开业。

疫情初期居家的美国人大量购买大麻，使合法与非法经营者收入激增。随着销量回落，价格和税费更高的合法大麻企业受创最重。

洛杉矶持证配送服务商HERB的老板博比·维基奥表示，自2022年以来其业务量已下降两位数。该公司去年裁员20%。

“行业血流成河，“他说，“持牌大麻企业真的举步维艰。”

Housing Works大麻公司销售的商品图片来源：Andrew Seng/《华尔街日报》总部位于纽约的Curaleaf公司销售雾化弹、预卷大麻烟及其他产品，去年11月裁员约220人，并于今年1月宣布将关闭除加州外俄勒冈州和科罗拉多州的大部分门店。

该公司参与了三月份起诉纽约州大麻管理办公室的联盟，指控该机构拖延发放许可证并排斥大型运营商入场。该办公室发言人表示不对未决诉讼置评。官员称正加速推进门店开业。

Curaleaf公司的达林先生表示，内华达州和亚利桑那州等州在消除非法市场方面做得更好，并在种植者和零售店之间取得了适当的平衡。根据新前沿数据，2016年将大麻持有合法化的内华达州，74%的大麻通过合法渠道销售，而2020年合法化的亚利桑那州，55%的大麻是合法销售的。

当被问及这些投诉时，加利福尼亚州的大麻主管埃利奥特女士表示，该州是失败企业的替罪羊。“很难从内部审视并确定潜在的商业失败在哪里，”她说。“很多是由商业决策和一个竞争非常激烈的市场驱动的。”

纽约市议员盖尔·布鲁尔走过她曼哈顿办公室对面的一家非法大麻店时感到沮丧。当她在一月份说服市警长办公室突袭该店时，他们查获了4.5磅大麻和219包可食用产品，足以装满约20个垃圾袋。

纽约市议员盖尔·布鲁尔走过Exotic Smoke商店，她称这是曼哈顿上西区一家无证的大麻店。照片：Andrew Seng为《华尔街日报》拍摄“当我们突袭他们时，人们穿着得体，西装革履，问道：‘这是非法的吗？’”布鲁尔女士说。

警长已对Zaza Waza Smoke Shop的店主提出指控，并对该店提出了七项商业违规行为。商店注册证书上列出的阿布拉希姆·卡西姆没有回复寻求评论的电话。

扎扎瓦扎店在突袭检查后不久就重新补货开业，布鲁尔女士表示。最近某个下午，一位在店里购买软糖的女士说她不知道这家店是无证经营。警长办公室发言人未就店铺重开一事回复置评请求。

该发言人透露，自去年11月以来，由警长办公室和其他机构组成的专项工作组已进行235次检查，查获近1200万美元非法产品并逮捕55人。

4月3日，纽约州大麻管制委员会批准了99家合法店铺的新牌照。州政府已发起耗资300万美元的广告宣传活动，引导消费者前往持证商家消费。

州长凯西·霍楚尔周四表示，作为预算协议的一部分，她已获授权让州税务部门像监管非法烟草一样执行大麻法规。

“我们正全力建立合法市场，创业阶段显然面临诸多挑战，“霍楚尔说，“这些非法店铺的涌现使情况更加复杂。”

随着合法商家的投诉增多，加州官员加强了执法力度。州检察长办公室去年秋季宣布，将把季节性大麻铲除计划（即反大麻种植行动CAMP）扩展为全年性专项工作组。

加州大麻管制局表示，2023年前三个月已查获132,587株大麻。照片：Brian L. Frank为《华尔街日报》拍摄康特拉科斯塔县法规检查员Joe Losado对一处存在危险电气系统的大型大麻种植房屋贴上了红色警示标签。照片：Brian L. Frank为《华尔街日报》拍摄该计划在1983年至1992年的第一个十年运营期间查获了超过110万株植物。州司法部表示，过去两年已查获近220万株。与此同时，大麻管制局称2023年前三个月查获了132,587株。

其中包括3月在康特拉科斯塔县Discovery Bay突击行动中查获的3,250株。领导此次行动的加州大麻管制局执法部门负责人Bill Jones表示，这些室内种植场所未经许可，很可能是选择封闭社区以防范抢劫的有组织犯罪集团所为。

“这并非加州独有，但确实能看到犯罪组织利用合法化浪潮蜂拥而至的现象，“他说。

部门发言人表示，突击行动尚未导致任何指控或罚款。两人曾被拘留但随后获释。

在探员们运走植物后，县法规执法官员Joe Losado给这些房屋贴上了"不宜居住"的红色标签。他表示，为种植灯供电的临时电路系统，以及遍布房间的输水管和肥料管都不符合规范。

洛萨多先生表示，自该州将大麻合法化以来，他在该县看到了更多非法的室内种植活动。他并不感到惊讶。“每个人都想逃税，“他说。

更正与补充

Curaleaf Holdings总部位于纽约。本文早期版本错误地称其总部位于马萨诸塞州韦克菲尔德。（已于5月3日更正）

联系作者祖沙·埃林森，邮箱：[email protected]；吉米·维尔金德，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年4月29日印刷版，标题为《合法大麻无法竞争》。