据《华尔街日报》报道，美国间谍机构称FBI对美国人通信的无证搜查大幅减少

美国国家安全局被允许在无搜查令的情况下截获据信属于居住在国外外国人的通信，有时在此过程中会收集到美国人的数据。图片来源：Patrick Semansky/Associated Press华盛顿——根据美国情报机构的一份报告，联邦调查局去年对美国人的电话、电子邮件和短信进行的无搜查令搜查数量大幅下降，从数百万次降至约12万次。

一位联邦调查局高级官员将这一下降部分归因于在内部改革后更好地遵守了对数据搜查的限制，以及国家安全调查的变化。此外，2021年的大部分搜查与识别一起针对美国关键基础设施的未具名俄罗斯黑客行动潜在受害者的努力有关，该报告于周五发布。导致下降的其他因素包括疑似外国间谍通信方式的变化和技术的进步。

根据国家情报总监办公室的年度报告，从2021年12月到去年11月，联邦调查局根据一项外国情报计划对美国人的通信进行了约12万次搜查。另一种计算搜查次数的方法得出的数字约为20.4万次，官员们表示这种方法不太准确，因为它包括了同一搜查的多次计数。

这一估算数字较一年前约300万至340万次的搜索量下降了90%以上。联邦调查局局长克里斯·雷在上月的国会听证会上已预先透露了部分数据。

该报告结论受到国会高度关注，立法者正权衡是否在年底该监控法案到期前对其授权条款进行修订。

这项代号为《外国情报监视法》第702条的外国监控计划，允许国家安全局在无搜查令的情况下，截获据信属于海外外国人的通信内容。美国公民的数据也常被一并收集，例如当外国间谍与境内人员联络时。对数据库的搜索可同时获取元数据和被截获通信的内容。

多年来美国安全官员强调，该计划是他们掌握的最重要情报收集工具之一，为从反恐到洞悉中俄等对手战略意图的各项国家安全优先事项提供支持。

国家安全局首席法律顾问艾普丽尔·多斯本周在会议上表示，总统每日简报（即最高统帅的国安要情汇编）中59%的情报至少部分源自第702条。据前情报官员透露，涉嫌被空军士兵杰克·特谢拉泄露至网络的机密文件中，部分标注显示其来源于《外国情报监视法》情报，且多数可能通过702计划获取。

隐私权倡导者表示，该计划被不恰当地笼罩在秘密之中，并指出其问题之一是在无搜查令的情况下允许联邦调查局获取美国公民数据。两党知名议员均表示将推动修订法律以加强隐私保护。国会最近一次续签该法案是在2018年。

尽管去年对美国数据的搜查数量骤降，但隐私倡导者认为这一数字仍然过高。

“这仍意味着每天发生300多起无证搜查美国民众电话、短信和邮件的行为，“纽约大学法学院下属非营利研究机构布伦南司法中心自由与国家安全项目高级主任伊丽莎白·戈伊坦表示。她引用报告中的精确数据说：“一次无证搜查都嫌多，119,383次简直骇人听闻。”

戈伊坦女士还指出，报告显示联邦调查局在某些情况下获取美国公民数据内容前未取得搜查令，这违反了国会2018年设立的规定。报告称，执行这些与国家安全无关的刑事调查搜索的分析人员不知晓该规定要求，且所获情报未用于进一步调查或起诉。联邦调查局官员曾表示，对702条款数据实施全面搜查令要求将削弱该局追查线索或协助受害者（尤其是遭受境外网络攻击者）的能力。

与往年一样，联邦调查局对美国数据的搜查量远超国家安全局、中央情报局和国家反恐中心，后三家机构2022年的搜查总量从上一年的9319次下降至4684次。官员们将这一差异归因于联邦调查局的国内安全使命。报告显示，比702条款更具针对性的其他《外国情报监视法》监控形式也普遍减少。

拜登政府今年早些时候发起了一项多机构联合行动，试图说服国会议员这项即将到期的监控授权需要延期，且不应大幅改变现有架构。

众议院情报委员会首席民主党议员吉姆·海姆斯表示，周五发布的报告表明联邦调查局在规范搜查程序方面取得重大进展。他赞扬该机构更清晰地阐明，其多数搜查旨在协助受害者而非追查嫌疑人。

“这并不意味着工作已经完成，“海姆斯在接受采访时表示，“我们必须在国会内部继续商讨还需采取哪些措施。”

海姆斯指出，这应包括将联邦调查局现行搜查规则编入法律，因为"他们能自行制定规则，也就能自行废除规则。”

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本文发表于2023年4月29日印刷版，标题为《联邦调查局无证搜查数量下降》