共和党通过债务上限法案 旨在推动与拜登谈判 - 《华尔街日报》

华盛顿——众议院共和党人通过了一项法案，提议提高国家31.4万亿美元的借款上限，以换取大幅削减政府开支，旨在联邦政府临近避免违约最后期限前，与拜登总统展开谈判。

投票结果为217票赞成、215票反对，所有民主党人均投反对票。在众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）进行最后一刻修改并承诺维持党内基本团结后，仍有四名共和党人反对该法案。这一微弱优势凸显了预计将搅动债务上限辩论的复杂政治局势。

共和党提出的《2023年限制、节约、增长法案》在民主党控制的参议院毫无通过可能，该法案是共和党准备与拜登和国会民主党人展开预期谈判时的初始要价。共和党希望以同意提高债务上限为条件换取支出削减。拜登则希望无条件提高债务上限，但表示愿意就财政政策另行协商。

共和党人表示已亮明底牌，拜登必须尽快参与谈判以免为时过晚。

麦卡锡称拜登"因不作为而将美国经济置于险境，现在他应该坐下来谈判"。

众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（纽约州民主党人）表示，共和党人提出的不是预算案而是勒索信。“你们实际上在说’通过我们极端MAGA共和党的法案，否则美国就会违约’"。

白宫表示，国会应该直接提高债务上限——但未明确说明何时或是否会开始任何讨论。拜登总统和麦卡锡先生在2月初会面后便未再晤，且未披露任何正式谈判。

“我很乐意与麦卡锡会面，但不会就债务上限是否延长进行谈判。这是不可商量的，“拜登周三表示。投票结束后，白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔在一份声明中表示，共和党人"必须立即无条件采取行动以避免违约”。白宫和国会民主党人称共和党的法案是鲁莽的勒索行为。

美国在1月触及债务上限，此后一直使用特殊会计手段避免突破债务上限。这些策略能维持多久尚不确定，预测人士预计它们将在今年夏天（可能6月）耗尽。如果不提高债务上限，美国可能会拖欠债务支付和其他义务。

纽约州众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯。图片来源：玛丽亚姆·祖海布/美联社对债务上限的担忧已出现在短期国债市场中——如果国会在财政部耗尽借款空间之前不采取行动，政府债务将面临拖欠风险。投资者正在囤积他们认为会在所谓"X日"之前到期的国债，并避开许多华尔街分析师认为债务上限将阻止进一步发债的仲夏到期债券。这种交易造成了数十年来短期国债定价中一些最大的扭曲。

多数投资者认为，美国财政部最终会偿还其所欠债务。但投资者担心，即使是暂时的支付中断也可能对银行和企业日常运营所依赖的数万亿美元市场造成严重破坏。

两党都对违约威胁表示紧迫关注，但目前尚无立即避免危机的途径。鉴于保守派共和党人坚持不围绕债务上限进行谈判的立场，尚不清楚他们是否愿意接受几乎没有或完全没有削减开支的债务上限提高方案，也不清楚拜登总统或民主党议员是否会做出任何让步以达成协议。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州）表示：“议长应停止边缘政策，停止挟持人质，与民主党人坐到一起通过一份无附加条件的法案以避免违约。”

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州）敦促麦卡锡与拜登进行谈判，称议长"在团结我方阵营方面做得非常出色”。

两党议员、政府官员、经济学家和商业团体都对违约前景发出警告，称这将给金融市场和美国经济带来灾难性后果。

周二，财政部长珍妮特·耶伦表示，未能提高债务上限将产生持久的负面影响，包括利率上升，这将使企业扩张或家庭购买汽车或房屋的成本更高。

她在演讲中说：“债务违约将导致经济和金融灾难，违约将永久性提高借贷成本。”

共和党的法案将把债务上限提高至2024年3月31日，或直至国家债务增加1.5万亿美元，以先到者为准。在支出方面，该法案将使政府的可自由支配支出恢复到2022财年的水平，并在十年内将年度支出增长限制在1%，同时撤销拜登政府的多项政策。

共和党议员表示，经过多年的大额年度赤字和不断增加的联邦债务，这些削减措施对于整顿国家财政状况是必要的。

“如果我们不能应对这一时刻，我们可能成为历史上第一代给子孙后代留下一个更弱、机会更少、生活水平更低的美国的人，”众议院预算委员会主席乔迪·阿灵顿（德克萨斯州共和党人）说。“我们将偿还债权人的债务，我们将保护美国的信誉和信用，但我们不会给总统或任何政客一张空头支票来让我们的国家破产。”

共和党在一夜之间对他们的提案进行了修改，试图解决持反对意见的议员们的担忧。他们取消了拜登总统的《降低通货膨胀法案》中与气候和能源相关的额外条款。议员们还软化了对清洁燃料税收抵免的计划变更，以回应中西部共和党人的抱怨，并对补充营养援助计划的规则进行了调整。

在修改之前，无党派的国会预算办公室表示，该提案将在10年内减少政府赤字4.8万亿美元。这将标志着同期超过21万亿美元的预计赤字将显著减少。拜登总统在今年早些时候的预算中也提出了赤字削减计划，但通过对公司和高收入个人增税来实现。共和党认为这些增税措施是不可接受的。

共和党人以222-213席的微弱优势占据多数席位，该党需要几乎全体成员的支持才能推进法案。周三上午众议院共和党党团会议后，至少六名共和党人尚未承诺支持该法案。

最终四位共和党人投下反对票：田纳西州众议员蒂姆·伯切特、佛罗里达州众议员马特·盖茨、亚利桑那州众议员安迪·比格斯和科罗拉多州众议员肯·巴克。

众议员汤姆·科尔表示，共和党支出法案的最新修订相对于其整体规模而言微乎其微。图片来源：Anna Moneymaker/Getty Images周三下午，共和党领袖争取到南卡罗来纳州众议员南希·梅斯的决定性支持——她改变立场宣布将投票赞成该法案。

梅斯女士离开麦卡锡议长办公室的会议后表示，议长承诺未来将与她合作制定进一步削减赤字的计划。

“议长认真倾听了我的意见，“她说，“他愿意就我们关注的预算平衡问题展开合作。”

民主党人反对该法案的支出削减条款，认为这将导致：削减低收入家庭房租补贴、威胁数百万老年美国人的食品援助、因新增工作要求相关的行政障碍使部分人群失去医疗补助资格，以及通过削减国税局经费变相鼓励逃税行为。

麦卡锡先生本周决定推进表决，赌的是共和党人会因压力而团结支持该法案，就像今年早些时候经过15轮投票后他们迫于压力选举他担任众议院议长一样。他辩称共和党人需要先提出初始方案，不满的普通共和党成员应表示会投"赞成"票以推动进程，但如果某些条款不可接受，可以在最终谈判时投"反对"票。

权势巨大的规则委员会主席、俄克拉荷马州共和党众议员汤姆·科尔曾警告，开放法案修改可能使其更难通过，因为每个人都想进行自己的调整。周三上午，他表示这些后期修改对一些议员很重要，并已与共和党领导人达成一致。

“在4.8万亿美元的法案中，这些改动相当微小，“他说。

本文由David Harrison、Richard Rubin、Natalie Andrews和Eric Wallerstein共同撰写。

联系林赛·怀斯请致信[email protected]，联系希奥班·休斯请致信[email protected]

刊载于2023年4月27日印刷版，标题为《众议院通过债务法案，酝酿重大斗争》。