欧洲碳边境税须知 - 《华尔街日报》

碳边境调节机制是欧盟碳市场全面改革的一部分，旨在减少排放。图片来源：Jeremy Suykur/Bloomberg News欧盟议会本周批准了该集团的新碳边境税。这项政策是欧盟为促使世界各国政府效仿其气候政策而进行的高风险努力，现已扫清最后的立法障碍，即将成为现实。

但具体细节仍有待敲定，其对国际政治和全球排放的影响仍难以预料。以下是详细内容。

什么是碳边境税？

碳边境调节机制是欧盟碳市场全面改革的一部分，旨在减少排放。该机制对来自未按欧盟方式对碳排放定价国家的进口商品征收费用。

欧盟为何要这样做？

欧盟希望在减少排放的同时，确保本土产业不会输给监管不那么严格的国际竞争对手——即所谓的“碳泄漏”。欧盟已建立了一个强制性的碳交易市场，称为排放交易体系。碳边境调节机制将取代现行制度，现行制度为欧盟污染行业提供数十亿美元的碳市场配额，以帮助它们与来自碳排放免费国家的进口产品竞争。

更广泛地说，碳边境调节机制是一项旨在影响其他国家法规的雄心勃勃举措。向欧盟销售产品的企业必须购买名为CBAM证书的信用额度，以覆盖商品生产过程中产生的排放。但如果商品在生产国已承担碳价成本，这部分费用可从需支付的证书金额中抵扣。该机制的隐含目标是推动其他国家实施碳定价。

何时生效？

该计划于2021年正式提出，对布鲁塞尔的立法程序而言两年时间转瞬即逝。其实施将分阶段进行，从2026年持续至2034年。但今年起向欧盟销售商品的企业就必须开始报告排放数据，现行免费排放配额制度也将逐步取消。

覆盖哪些领域？

钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢能。

其他污染行业如何处理？

农业等未纳入现有碳市场的行业暂不覆盖，化工等产业未来可能被列入清单。

规则已全部确定？

远非如此。政策制定者仍需敲定受监管商品类别的具体细则、对欧盟进口商的信息披露要求、CBAM证书收益用途等操作细节。

对未实施碳税但推进减排的国家如何对待？

这对美欧关系至关重要。拜登政府采取与欧盟截然不同的"胡萝卜优先"气候政策，通过税收优惠激励低碳技术发展——这种方式最终可能比欧盟的监管主导模式更有效。

目前讨论的一种可能性是，欧盟可以制定宽松规则，使《通胀削减法案》在碳边境调节机制框架下获得与碳定价等同的认定。“未来最重要的讨论方向就是探索何种机制可被视为碳定价体系的等效方案，“德国埃尔福特大学公共政策专家安德烈亚斯·戈德索表示。

但实现这一目标将面临挑战，因为给予美国特殊待遇将违反世界贸易组织规则。

碳边境调节机制会引发贸易战吗？

该机制已卷入持续发酵的国际气候政策争端。碳边境调节机制引发美国担忧，出口商担心该计划意味着新的贸易壁垒。中国、印度等国官员已提出批评。欧盟最理想的局面是其他国家接受该机制并加强低碳贸易合作。这种情况下，欧盟将有效输出其气候政策，可能推动全球碳排放下降。最坏情况则是其他国家实施报复性关税，破坏减排进程。

哪些国家受影响最大？

标普全球分析显示，出口钢铁的中低收入国家如南非、巴西和土耳其属于成本压力最大的受影响国。标普指出，2026至2040年间南非将承受超900亿美元成本。

戈尔多博士表示，发展中经济体更难确保出口商能够遵守这些规则，这将需要复杂的排放核算系统。他认为碳边境调节机制存在加剧气候转型成本争论的风险，这种争论已经困扰着气候外交，并建议将碳边境调节机制产生的收入用于帮助新兴经济体实现产业脱碳。

联系埃德·巴拉德，邮箱：[email protected]