欧盟立法者通过全球首个碳进口税法案 - 《华尔街日报》

欧盟议会通过了一项立法，将根据制造过程中排放的温室气体对进口商品征税，这为该计划成为法律并首次将气候监管纳入全球贸易规则扫清了最后障碍。

周二的投票为这项进口税近两年的谈判画上句号。该税收旨在推动全球各经济体为二氧化碳排放定价，同时保护欧盟制造商免受那些未严格监管或根本不监管碳排放国家的影响。该税收政策给予实施碳定价的国家信用额度，允许从这些国家进口商品的企业在欧盟边境应缴税额中扣除其海外排放费用。

该税收在美国引发担忧，企业担心该计划将为寻求向欧洲出口的公司设置繁文缛节。中国和部分发展中国家也提出批评，这些国家的制造商往往比欧洲竞争对手排放更多二氧化碳，且更依赖燃煤发电。

其他国家政府和立法者已面临效仿的压力。英国正在就是否引入碳边境税进行辩论，而美国国会民主党人则提议立法设立类似机制。代表纽柯公司和安赛乐米塔尔等企业的美国钢铁协会主席凯文·邓普西表示，美国两党对这一想法的支持正在增加。

“美国和欧盟有许多共同点，”登普西先生表示。“我们共同面临的威胁是来自世界其他地区，如中国和亚洲的钢铁，这些地区的碳强度要高得多。”

周二的新闻在美国引发了新一轮征收类似关税的呼声。许多不同商品的生产商认为，与那些环境足迹较大但价格低廉的进口产品竞争十分困难。波特兰水泥协会主席兼首席执行官迈克·爱尔兰表示，美国若实施类似税费将保护国内生产商。

白宫已敦促欧盟认可美国出口商在美国气候变化法规下的努力，这些法规并未对碳定价，而是为清洁能源提供激励措施。但欧盟官员驳回了这些论点，表示只有在明确对二氧化碳定价的国家，出口商才能享受边境税的减免。

欧盟的立法最初将涵盖铁、钢、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。从10月开始，企业将必须开始报告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电过程中释放的间接排放。

欧盟的碳税立法最初将涵盖铁、钢、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。图片来源：Frederick Florin/Agence France-Presse/Getty Images进口商将从2026年开始缴纳此项税款。这一时间点与欧盟排放交易体系下给予欧洲制造商的免费配额逐步取消相吻合。周二通过的立法还制定了2026年至2034年间完全淘汰免费配额的时间表。

在此期间，进口商只需支付欧洲制造商未获得免费配额部分的排放量费用。该措施旨在平等对待国内外制造商，这对欧盟主张其碳边境税不违反世贸组织限制歧视外国企业的规则至关重要。

进口产品每吨二氧化碳排放的价格将与欧盟排放交易体系中的价格相同，该体系涵盖大多数行业的发电厂和制造商。欧盟碳配额价格目前约为每公吨90欧元（合98.37美元），自2021年欧盟提议加强气候监管以来已大幅上涨。

立法要求进口商必须获得欧洲各国政府授权，并纳入欧盟中央登记系统。企业面临确定其进口商品生产过程中温室气体排放量的复杂任务。

美国肥料协会倡导与公共关系总监克里斯托弗·格伦表示，新税可能影响 notoriously volatile commodities（价格 notoriously volatile 的大宗商品）的区域定价和供应。“这似乎让我们朝着错误的方向发展，“他说。

欧盟的碳关税已招致中国及其他发展中国家的批评，这些国家的制造商往往更依赖燃煤电力。图片来源：Cfoto/Zuma Press专攻国际贸易与欧盟贸易合规的伟凯律师事务所合伙人Sara Nordin表示，企业开始关注自身可能受到的影响。美国等地的出口商可能需要提供碳排放等数据，以便其客户缴纳关税。

“我认为任何企业都无法避免这一政策的影响，“她说，“企业必须投入资金与人力来明确应对措施。”

该法案授权欧盟执行机构欧盟委员会对海外制造商进行碳排放核查认证。欧盟官员表示，希望培育具备专业资质的咨询行业，为欧洲进口商提供核查服务。这些咨询机构将受聘审核欧盟全球贸易伙伴国各家工厂的排放数据。

在乌克兰战争前，俄罗斯本被视为受碳关税冲击最严重的欧洲贸易伙伴。该国曾向欧盟大量出口钢铁、化肥和铝材。但俄乌战争引发的欧盟制裁已大幅削减了欧洲自俄进口量。

目前中国可能成为受碳关税影响最大的国家。截至2019年，中国对欧出口的碳关税覆盖商品约65亿欧元，占对欧出口总额不足2%。

写信给马修·道尔顿，邮箱：[email protected]，以及阿姆里特·拉姆库马尔，邮箱：[email protected]

刊登于2023年4月19日印刷版，标题为《集团将根据排放对进口商品征税》。