阿尔文·布拉格对特朗普的起诉是否符合宪法？——《华尔街日报》

曼哈顿地区检察官阿尔文·布拉格对唐纳德·特朗普的起诉可能意味着乔·拜登未来会遇到麻烦。“我认为我们共和党的总检察长和地方检察官们应该发挥创意，“共和党前参议院工作人员迈克·戴维斯向《纽约邮报》表示。众议员詹姆斯·科默告诉福克斯新闻，他至少听到两名检察官表示"想知道现在是否有办法追查拜登家族”。

根据现行法律观点，现任总统享有免于起诉的豁免权，因此目前拜登本人是安全的。但按照特朗普案开创的先例，谁能阻止某位野心勃勃的共和党检察官在他卸任后，向充满敌意的陪审团提出可疑的州级指控呢？这对未来任何党派的继任者同样适用。每四到八年，检察官们就可能对总统发起政治性起诉。总统们最终可能不得不在离任时逃离美国。

但特朗普有一种方法可以阻止这种疯狂局面，这既符合他自身利益，也惠及后继者。他的律师应向纽约南区法院提交动议，依据一项独特的法律辩护理由将案件移交联邦法院：即美国宪法最高条款赋予的豁免权。

该条款规定，包括宪法在内的联邦法律"应为本邦最高法律；各州法官均受其约束，任何州的宪法或法律中有与之相抵触的内容均无效”。最高法院在麦卡洛克诉马里兰州案（1819年）中指出，联邦政府至高无上性的"核心要义"在于"消除其职权范围内行动的所有障碍，并调整授予附属政府的每项权力，使其运作免受这些政府干预"。大法官们以"征税权将使州政府能够阻挠联邦政府所有施政措施，并将其置于各州脚下"为由，宣布马里兰州对合众国银行征税的法案违宪。

最高条款的关键内容之一是为履行联邦职责的官员提供免受州刑事起诉的豁免权。具有里程碑意义的尼格尔案（1890年）中，大法官们裁定加利福尼亚州不能对一名为保护大法官斯蒂芬·菲尔德而杀人的联邦法警提起刑事诉讼。法院认为，如果联邦官员"因行使联邦授权行为而涉嫌违反州法就可能被州法院逮捕审判，那么联邦政府的运作随时可能因某个成员意志而陷入瘫痪"。

必须承认，针对特朗普先生的起诉涉及的行为确实超出了其联邦职权范围。但强有力的观点认为，最高条款的豁免权应涵盖所有因联邦公务引发的州刑事起诉，即便被指控行为与公务无关。允许各州因前联邦官员的公务行为对其追责，既违背最高条款的核心原则，也为激进的地方检察官提供了可乘之机。正如最高法院在尼格尔案中所警告：“不友善"的州可能通过司法手段"使联邦政府运作陷入瘫痪”。只要现任或前任联邦官员因公务行为面临刑事起诉，这种威胁就始终存在。总统或其他官员若持续面临报复性起诉的威胁，将无法有效施政。

特朗普的对手们喜欢说，没有人能凌驾于法律之上；而拜登的敌人无疑也会采用同样的口号。但"最高条款"豁免权并不会削弱这一原则。它不会阻止联邦起诉，并且只有在检察官因被告的联邦职务而针对他时，才会保护其免受州刑事起诉。如果特朗普在第五大道枪杀路人，他仍然可能被起诉。

在这种情况下承认"最高条款"豁免权，将涉及对检察官心理状态的调查，这是法院在大多数情况下不愿进行的。但并非所有情况都是如此——例如，法院经常需要确定检察官在陪审团选择中是否存在种族歧视，或者州刑事起诉是否出于骚扰被告的动机。

第一修正案的判例法也承认，在保护核心宪法权利的背景下，执法中的差别待遇是不被允许的。在尼夫斯诉巴特利特案（2019年）中，最高法院裁定，当原告提供客观证据证明他被逮捕，而其他情况类似但未从事相同受保护言论的人未被逮捕时，合理依据不足以阻止报复性逮捕的指控。

调查州刑事起诉是否因被告的联邦职务而进行，将涉及司法上可管理的问题，例如一个理性的检察官是否会提出指控，以及是否存在政治报复的迹象。特朗普在这方面有很强的论据。有人会认为，如果他没有成为总统，他会因与斯托米·丹尼尔斯有关的任何事情而被起诉吗？

包括前官员在内的联邦官员，享有法定权利将针对他们"因职务行为或与之相关"的州民事或刑事诉讼移送到联邦法院（着重强调）。美国最高法院对此条款进行了宽泛解释，在1969年"威林厄姆诉摩根案"中阐明：“移送标准应比官员豁免权的判定标准更宽而非更窄”，因为该法规的立法本意是"让联邦法院来裁决官员豁免权抗辩的有效性"。

1999年"杰斐逊县诉阿克案"中，大法官们允许将针对两名联邦法官追缴州职业税的案件移送联邦法院。法院指出，尽管该税是针对法官个人征收，但实质上是对其履行联邦职责的变相征税，由此在公务行为与州检控之间建立了"必要关联"。

特朗普先生自提审之日起有30天期限（至5月4日）可援引《联邦官员移送法》。由于此案涉及新颖且重要的宪法议题，极有可能上诉至最高法院。在特朗普的豁免权抗辩未决前，联邦法院暂缓州法院审理方为明智之举。随着拜登总统任期仅剩21个月，他或许会暗自期待裁决结果对其前任有利。

里夫金先生曾在里根和老布什政府时期任职于司法部及白宫法律顾问办公室。夏皮罗女士在特朗普和拜登政府期间担任司法部法律顾问办公室律师顾问，现为独立女性论坛高级研究员。二人均在华盛顿从事上诉及宪法法律实务。

唐纳德·特朗普4月14日在印第安纳波利斯发表讲话。照片：斯科特·奥尔森/盖蒂图片社刊登于2023年4月18日印刷版，标题为《布拉格对特朗普的起诉是否符合宪法？》。