文件泄露揭示美国电子监控范围之广——《华尔街日报》

华盛顿——据调查人员称，这些由马萨诸塞州空军国民警卫队一名低级成员泄露的机密文件，揭示了美国间谍机构如何依赖秘密截获的通信来同时监视对手与盟友。

文件中生动的案例追踪了外国政府的军事动向、外交努力和秘密武器交易，以及友好国家首都的辩论等内容。

支撑部分情报收集工作的强大监听项目将于年底到期。为说服国会续签该计划，拜登政府官员正讨论是否正式解密情报，以展示该工具如何保护美国安全。

此次泄密事件可能迫使当局加速决策。

美国国家安全局（NSA）被普遍认为是美国人员和预算规模最大的情报机构。图片来源：帕特里克·塞曼斯基/美联社其中一份文件描述了约旦外交部计划在中国企业被排除在该国5G网络建设后如何安抚北京。另一份文件显示，受美国经济制裁的俄罗斯私营军事公司瓦格纳集团人员曾与土耳其联系人会面，为非洲行动采购武器。第三份文件指出朝鲜正在为洲际弹道导弹发射进行仪器检测。

这些文件及缓存中的数十份其他材料向目标读者——政府高级政策制定者与军事官员——表明，调查结论基于一份"信号情报报告"。信号情报是通过拦截电子通信（从电话、电子邮件到雷达脉冲）获取信息的技术。

“这生动展现了美国政府在该领域的技术实力，“前美国国家安全局总法律顾问格伦·格斯特尔表示。该机构负责实施电子监听与密码破译工作。

美国政府的主要监听工具之一是《外国情报监视法》第702条（简称FISA）。该条款若未获国会重新授权将于年底失效，该计划允许国家安全局监控经由美国本土平台（如Alphabet公司旗下谷歌、Meta Platforms公司、微软及苹果公司）传输的非美国公民通信内容。第702条授权的监控受外国情报特别法庭监督，该法庭批准项目运行规则但不逐案审批具体监控目标。

并非所有信号情报都依据第702条收集。美国政府还采用渗透外国电信网络后门等技术手段，并配备专门用于信号收集的侦察机、无人机及卫星。

据联邦当局称，马萨诸塞州空军国民警卫队成员杰克·特谢拉（周四被捕）在一个网络聊天室泄露了数十份情报文件。

一段视频截图显示，杰克·特谢拉于周四在马萨诸塞州被拘留。图片来源：WCVB-TV/美联社这些基于电子监控的机密情报报告并未说明美国间谍机构是在监听对话的一方、双方，还是第三方对事件的描述。它们并不总是描述情报是如何收集的，或者依据哪些法律授权。专家表示，部分监控可能由友好国家进行，然后与美国情报机构共享。

支持重新授权第702条款的格斯特尔先生和其他前高级情报官员表示，部分材料几乎可以确定是通过该计划获取的。一些泄露的文件包含标记，表明情报报告中使用了《外国情报监视法》材料。

“你以为这些情报是从哪里来的？变魔术吗？”其中一位官员问道。

从泄露的文件来看，美国电子监听的范围惊人地广泛：韩国的国家安全委员会和朝鲜的武器计划；联合国关于乌克兰的审议；俄罗斯的军队、国防企业以及私营军事承包商瓦格纳集团；以色列的情报机构摩萨德；伊朗；哥伦比亚、尼加拉瓜和科特迪瓦。

关于是否续期第702条款的斗争预计将非常激烈。这些监控权力虽然总体上得到国会两党领导人的支持，但由于其广泛性和缺乏透明度，也受到了公民自由团体以及保守派和自由派政界人士的批评。

尽管该计划针对的是据信居住在外国的嫌疑人，但美国公民的数据也常被一并收集。在后续某些调查中，联邦调查局及其他政府机构可依法检索这些无意中收集的美国公民数据，有观点认为这等同于无证监控。

众议院情报委员会主席、俄亥俄州共和党议员迈克·特纳近日对《华尔街日报》表示，第702条款授权"对我们情报界的整体工具库具有无可替代的重要性”。

但特纳同时指出："《外国情报监视法》存在明确且确凿的滥用行为，这已引起国会两党的充分担忧。在本次续期审议期间，我们有必要探讨如何改革该法案以减少此类滥用。”

近月来，美国情报高官始终强调该计划是维护国家安全的重要工具。

国家情报总监艾薇儿·海恩斯1月称该计划"绝对关键"，但坦言续期前景"坦率说将极具挑战性"。美国国家安全局局长保罗·中曾根陆军上将表示，去年击毙基地组织头目艾曼·扎瓦希里的行动，其情报来源正是该计划。

虽然中央情报局及其人力情报网络常占据新闻头条，但普遍认为国家安全局才是人员和预算规模最大的情报机构——具体数字属机密。据估算，总统每日情报简报中60%以上的内容基于信号情报。

目前尚无法确定美国监听能力的未经授权披露是否会影响国会关于重新授权《702条款》权力的政治辩论。但支持者表示，这不会有坏处。

“国会议员们会看到这些信息的丰富性和详细程度，并认为这令人瞠目结舌，”格斯特尔先生说。“但这次泄密的一个意外效果可能是，它可能会让他们清楚地认识到《外国情报监视法》的重要性。”

拜伦·陶和达斯汀·沃尔兹对本文有贡献。

请写信给沃伦·P·斯特罗贝尔，邮箱：[email protected]