绿色税收抵免可能比预期更受欢迎且成本更高——《华尔街日报》

华盛顿——根据政府和私营部门预测机构逐渐形成的共识，去年气候法案中的绿色税收抵免政策可能比预期更受欢迎，这有望减少碳排放，但同时也将增加美国纳税人的负担。

高盛集团、布鲁金斯学会会议研究人员和白宫行政管理和预算办公室的最新估算显示，电动汽车购买者和清洁能源生产商申请的税收抵免额度可能比立法者通过《通胀削减法案》时的预期高出数千亿美元。

“我们的估算反映了全球产业对投资电动汽车、可再生能源、清洁氢能、碳捕集和生物能源的热情，这得益于法案提供的明确、诱人且长期有效的激励措施，“高盛碳经济报告作者米歇尔·德拉维尼亚表示。

电动汽车购买者可申请促进清洁能源计划的税收抵免。图片来源：贾斯汀·沙利文/盖蒂图片社2022年颁布的该法案旨在通过一系列激励措施推动清洁能源发展，鼓励电动汽车、太阳能、绿氢、核能和碳捕集设施的应用。法案还包含其他条款，如为国税局提供资金及处方药政策改革。

对环保倡导者和拜登政府而言，更多人使用税收抵免可能意味着比预期更快的成果：碳排放减少、清洁能源项目工人工资提高以及供应链对中国依赖度下降。

但税收抵免热潮可能削弱政府对该法案的另一项主张——即声称该法案将减少长期预算赤字。高盛和布鲁金斯学会的分析认为，这些税收抵免可能让美国纳税人的成本达到国会通过该法案时预测的2710亿美元的三倍。白宫预算管理局的数据也呈现相同趋势，尽管其对加强税收执法所获收入的预估（高于国会预测）使该法案从增加赤字转为减少赤字。

拜登总统去年签署了《降低通胀法案》，该法案为太阳能和碳捕集设施等提供激励措施。图片来源：Drew Angerer/Getty Images"这比预测的成本高出非常多，“曾在众议院共和党任职、现为派珀桑德勒美国政策副主管的唐纳德·施耐德表示，“这使这些税收抵免成为众矢之的。”

奥巴马总统时期白宫经济顾问委员会主席杰森·弗曼表示，税收抵免规模明显大于早期预测，其程度将使该法案实现预算平衡而非减少赤字。“赌徒会押注成本将更高，但我认为这个赌局尚未到揭晓时刻。“他说。

国会共和党人一致投票反对该法案。他们质疑该法案能减少预算赤字的说法，并辩称税收抵免相当于低效的企业福利。拜登总统和参议院民主党人目前可以阻止修改，但共和党人可能提议削减清洁能源补贴，以帮助支付另一套将于2025年到期的减税政策的延期。

财政部发言人阿什利·沙皮特尔表示，该法案有助于创造就业和减少排放。布鲁金斯学会的分析认为，补贴成本仍远低于减排带来的社会效益。如果其他国家效仿这些税收抵免政策，一些公司选择海外发展而非接受美国补贴，最终成本可能会更低。

“财政部预计其他国家将效仿我们，采取类似措施制定自己的清洁能源激励政策，这将有助于降低清洁能源成本，让世界更快实现共同的气候目标，“沙皮特尔女士说。

德克萨斯州的一个太阳能项目。拜登政府正在利用税收抵免帮助减少碳排放。图片来源：马克·费利克斯/法新社/盖蒂图片社对该法案预算影响的估计可能难以比较，并存在一些不确定性。国会估计并未试图衡量税收抵免的全部成本；相反，他们寻找与当前政策相比的增量成本，可能包括电动汽车普及削减燃油税收入等影响。与此同时，私营部门的估计对利率、财政部法规和项目审批速度很敏感。

9月，国会预算办公室估计，《通胀削减法案》将在2022至2031年间减少540亿美元预算赤字。这一数字包含该法律的其他调整，如提高企业税和处方药政策，但不包括加强国税局执法带来的收入等项目。

行政管理和预算局1月发布的类似估算显示，同期该法案将导致预算赤字增加2160亿美元，但未说明与国会预算办公室的差异是否源自绿色能源税收抵免政策。白宫和行政管理和预算局拒绝置评。

先前预测与新估算的部分差异可能源于法案通过时国会估算偏低。

国会预算办公室与税收联合委员会（负责分析法案涉税条款）的测算基于其2021年设定的基准线，该基准在2022年投票前未作调整，而期间经济形势已发生重大变化。此外，新兴产业的发展速度及由此产生的十年税收抵免成本等因素难以准确预估。

外部分析表明，初始预测尤其低估了市场对电动汽车的兴趣。

税收联合委员会此前估算电动汽车激励政策十年成本为140亿美元，而高盛和布鲁金斯学会最新估算显示这类税收抵免总成本将达约3900亿美元。

财政部实施电动汽车税收抵免的方式与部分立法者的预期存在差异。财政部推迟了关于电池组件和关键矿物必须来自特定地区的规定（本月才生效），这意味着更多车辆暂时符合抵免资格。

此外，如果企业购买车辆用于租赁，该法案还允许更多车辆获得补贴资格，这一变通做法绕过了法律中的部分限制。

《通胀削减法案》通过后，汽车制造商和电池制造商纷纷发布公告，这些动向均得到拜登政府的高调宣传。

“所有这些都超出了我们最初的预测，“荣鼎集团的约翰·拉森表示。

碳捕获税收抵免和氢能税收抵免的预估金额最终也可能偏低，具体取决于法规的制定方式以及这些技术的普及速度。

该法律的税收抵免政策基本没有上限。其中像7500美元的电动汽车抵免等条款设有单次购买限额和收入门槛，而风电和太阳能的投资税收抵免等政策则将税收优惠限制在项目成本的某个百分比。但总体而言，更多的新能源汽车、风力涡轮机和氢燃料意味着更多的税收抵免。

“我们正处在这个奇特的时刻，“拉森先生说，“就像所有资金都已就位，只需静观市场如何反应。”

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