拜登在英国纪念《贝尔法斯特协议》周年 此前曾力促维护该协议——华尔街日报

贝尔法斯特——拜登总统在纪念《贝尔法斯特协议》签署25周年的讲话中，为北爱尔兰的未来注入乐观情绪。该协议结束了这个动荡的英国省份长达数十年的内战，他宣称"和平与经济发展相辅相成"。

拜登周三在阿尔斯特大学发表演讲，开启为期四天的访问行程，随后将到访爱尔兰。他重点强调了英国首相里希·苏纳克近期达成的《温莎框架协议》的重要性。大西洋两岸均视该协议为缓解英国脱欧引发的北爱尔兰政治紧张局势的关键进展。

“我们有责任延续这一进程，在过去25年每日耕耘的基础上继续建设，“拜登表示，“既要维护和平，也要释放刚刚起步的巨大经济潜力。”

美国北爱尔兰经济事务特使约瑟夫·肯尼迪三世陪同出席活动。拜登透露，肯尼迪将于今年晚些时候率美国企业贸易代表团再访北爱尔兰。美国总统拜登周三在贝尔法斯特会见了英国首相里希·苏纳克。图片来源：jim watson/法新社/盖蒂图片社该地区的政治紧张局势持续存在。北爱尔兰亲英的统一派政界人士拒绝重新加入该省的权力分享议会，该议会是和平协议的支柱。拜登表示，北爱尔兰的领导人必须决定他们的未来，但他认为：“一个反映北爱尔兰人民意愿并对其负责的有效下放政府……将为该地区带来更大的机遇。”

“我希望议会和行政部门能尽快恢复运作，“他说。

他还提到北爱尔兰奥马赫市警探长约翰·考德威尔遭谋杀未遂事件，当地警方称这是自和平协议签署以来，疑似持不同政见的爱尔兰共和派针对的最高级别警官。拜登称这是"一个残酷的提醒，总有人试图破坏而非重建”。

1998年在美国协助下达成的《贝尔法斯特协议》基本结束了北爱尔兰长达三十年的内战，冲突双方主要是希望实现爱尔兰统一的天主教民族主义者与支持留在英国的新教联合派。该协议通过规定当该省多数人要求统一时将举行公投来解决问题。民调显示，虽然支持统一的人数在增加，但仍未达到多数。

拜登先生对北爱尔兰面临的挑战表示同情，他说：“我们美国有切身体会，即使是历史悠久的民主制度也可能很脆弱。你们看到了2021年1月6日在我国发生的事件”，指的是2021年1月6日对美国国会大厦的袭击。

图集：庆祝北爱尔兰和平

图片来源：Sygma via Getty Images当天早些时候，拜登先生受到一些统一派政治家的批评，称他 allegedly 以牺牲英国为代价偏袒爱尔兰民族主义，包括对英国省份的访问时间远短于对邻国爱尔兰的三天访问，拜登先生在爱尔兰有亲戚。“我认为他讨厌英国，“该省地方议会前统一派领导人阿琳·福斯特告诉英国电视频道。

国家安全委员会欧洲高级主任阿曼达·斯洛特强调，拜登先生三个月内第三次与苏纳克先生会晤，并定期与其前任接触。她还表示，美国支持在北约、七国集团主要经济体和联合国安理会内与英国的双边伙伴关系。“我认为总统的 track record 表明他并不反英，“她说，称英国是美国"最强大和最亲密的盟友之一”。

自上任以来，拜登先生领导了一场不寻常的私人和公共运动——英国领导人和统一派 alike 都 keenly 感受到了——旨在解决英国决定退出欧盟后出现的一个问题：在英国和欧盟之间建立新的海关边界的位置。一个想法是在北爱尔兰（仍是英国的一部分）和欧盟成员国爱尔兰之间划界。

美国、爱尔兰和英国政府均担忧，一条将爱尔兰岛一分为二的贸易边界可能重新引发暴力冲突。《贝尔法斯特协议》的基石正是商品与人员能够自由流动。通过允许人们根据意愿选择认同爱尔兰、英国或双重身份，该协议使得亲爱尔兰的民族主义者与亲英国的联合派得以大体和平共处。

为避免暴力重演，英国首相鲍里斯·约翰逊于2019年同意设立海上边界，实质上让北爱尔兰继续留在欧盟共同市场，与英国其他地区区别对待。但在北爱尔兰联合派抗议感到与英国大陆割裂后，约翰逊转变立场，迅速开始试图修改与欧盟协议的条款，引发华盛顿方面关切。

尽管对美国的北爱尔兰目标存在部分支持，贝尔法斯特的政治紧张局势仍在持续。图片来源：CLODAGH KILCOYNE/REUTERS据官员透露，拜登总统曾在2021年英格兰南部举行的七国集团峰会上亲自警告约翰逊不要危及爱尔兰岛和平。去年5月，英国提出一项法案，要求获得单方面废除海上边界协议的权力，招致美国外交官谴责。当利兹·特拉斯接替约翰逊出任首相时，拜登在其就职次日通话，强调与欧盟就此达成协议的重要性。其继任者苏纳克则对欧盟采取了更缓和的姿态。

拜登总统并未将此视为另一国的国内贸易问题，而是看作对历史悠久的《贝尔法斯特协议》的真正威胁，以及可能损害英爱关系的隐患。

“美方确实一直在幕后努力，敦促英国与欧盟达成协议，“爱尔兰前驻美大使丹尼尔·穆尔霍尔表示，“美国最不愿看到其两大亲密盟友陷入僵局。”

包括国务卿安东尼·布林肯、国家安全顾问杰克·沙利文及国会议员在内的美国高层官员多次强化了拜登的立场。

今年二月，苏纳克与欧盟达成修订后的《温莎框架协议》，该协议保留了爱尔兰海边界安排，但减少了海关检查。

拜登为纪念这一里程碑式和平协议周年访问贝尔法斯特的前景，也助推了《温莎框架》的达成。英国许多官员曾担忧，若协议未成，拜登将不会出席和平协议纪念活动——这将被视为对英国政府的谴责。

2020年尚未入主白宫时，拜登就曾警告称若《贝尔法斯特协议》条款遭破坏，将取消英美贸易协定谈判。脱欧后，英国政府一直寄望通过新的双边贸易协定弥补其失去的欧洲市场准入便利。

但对苏纳克政府而言，这份协议代价沉重：主要联合派政党拒绝接受条款，至今仍抵制重返地方联合政府，要求彻底废除海上边界安排。

美英贸易协定的当前状况仍不明朗，英国官员认为短期内不太可能解决。美国高级官员表示，目前没有进行贸易对话，这也不会是此次访问的重点。

联系凯瑟琳·露西，邮箱：[email protected]

刊登于2023年4月13日印刷版，标题为《拜登盛赞北爱尔兰协议》。