中国就贫困国家债务问题展开妥协谈判 - 《华尔街日报》

知情人士透露，中国正与其他主要债权人协商一项折中方案，这可能有助于打破为陷入困境的发展中国家提供数十亿美元债务减免谈判的僵局。

这些人士表示，北京方面一直推动世界银行和国际货币基金组织等多边贷款机构在债务重组协议中共同承担损失。他们称新方案若达成，中方可能放弃这一要求，换取亚开行、非开行等多边贷款机构和区域合作伙伴作出更明确承诺——向债务重组国家提供包括赠款在内的新增低成本融资。

知情人士表示，此举或能打破中国与其他官方债权人重组赞比亚债务的协议僵局，并为其他陷入财政困境的发展中国家达成数十亿美元债务减免协议提供范本。随后谈判将推进至赞比亚债务重组的具体条款，如延长还款期限和降低利率。接近中方决策层人士强调，中国仍反对对贷款面值进行减记。

本周在华盛顿举行的国际货币基金组织和世界银行半年会期间，各国经济政策制定者将就这项债务计划展开讨论。

北京中央商务区。近几十年来，中国已成为发展中国家最主要的政府债权人。图片来源：JADE GAO/法新社/盖蒂图片社全球利率上升，加上投资者对乌克兰战争和国际银行业困境的担忧，使得许多发展中国家的借贷成本更加高昂。根据国际货币基金组织的数据，约60%的低收入国家面临高债务风险或已陷入债务困境，即一个国家无法再向债权人偿还债务。

周三，中国官员将与其他主要发展中国家债权人的代表一起参加由国际货币基金组织、世界银行和目前担任二十国集团轮值主席国的印度政府召集的闭门会谈，即全球主权债务圆桌会议。美国资产管理公司贝莱德和伦敦银行渣打银行等大型私人债权人也是圆桌会议的一部分。

过去二十年间，中国已成为发展中国家最主要的政府债权人，其贷款规模几乎相当于世界其他政府贷款的总和。

随着一些发展中国家拖欠中国和华尔街基金管理公司的贷款，中国官员对通常管理债务减免的国际流程中的一些规则提出了质疑，例如在多边贷款机构债务重组期间免受损失的规定。

美国和欧洲政府反对北京方面要求多边贷款机构也减记贷款的主张，认为这样做相当于对中国进行纾困。

总部位于华盛顿的国际货币基金组织(IMF)本周正在举行半年一次的会议。图片来源：YURI GRIPAS/REUTERS多边贷款机构约占低收入国家外债的一半。但由于它们的贷款利率已经很低，而且预计在其他债权人退出时它们会为相关国家提供融资，因此在债务重组过程中它们通常不会遭受损失。

IMF执行董事Krishnamurthy Subramanian表示：“要求IMF像双边和商业债权人那样重组贷款，将破坏IMF作为最后贷款人所发挥的基本经济作用。”

据熟悉相关讨论的人士称，最近几周，中国官员似乎对多边贷款机构的态度有所软化。其中一位人士说：“中国正在转变债务重组谈判中（多边开发银行）的角度。”

这些知情人士表示，来自开发银行的新低成本融资，包括赠款，将有助于填补一些摆脱违约的国家面临的资金缺口，并可被视为债务重组过程中分担负担的一种形式。

接近北京决策层的人士证实，中国一直在就多边贷款机构的作用进行潜在妥协的谈判。但这些人表示，北京方面仍对新融资承诺如何兑现存有疑问。

每家开发银行——包括世界银行、亚洲开发银行和非洲开发银行——都有一组不同的主要股东，需要获得美国、日本和尼日利亚等国家的支持。

熟悉北京决策的人士表示，中国官员面临的另一个关键问题是，可能数额巨大的赠款资金将如何筹集。

由行长阿金武米·阿德西纳领导的非洲开发银行去年承诺提供约14.4亿美元赠款。图片来源：Sean Gallup/Getty Images世界银行已通过其国际开发协会向包括赞比亚和斯里兰卡在内的约70个全球最贫困国家提供赠款及低息长期贷款。

在截至2022年6月的12个月内，国际开发协会承诺提供377.3亿美元新的高度优惠融资，占世界银行集团整体新承诺总额1043.7亿美元的一部分。非洲开发银行2022年承诺提供约14.4亿美元赠款。

尽管美国反对开发银行在债务重组中承担损失，但据一位美国官员透露，美方在谈判中指出开发银行通常会向债务困境国家提供额外援助。该官员表示，预计世界银行将开始向赞比亚提供赠款，因为该国在债务谈判期间变得更加贫困，从而符合赠款条件。

中国外交部在一份声明中表示：“多边开发银行是许多发展中国家的重要债权人，应参与对发展中国家的债务减免行动，为帮助发展中国家渡过难关、促进可持续发展作出应有贡献。”

亚洲开发银行和渣打银行拒绝置评。非洲开发银行未回应评论请求。贝莱德一位女发言人表示，这家资产管理公司“对各方关注改进债务重组流程以更及时有效达成解决方案感到鼓舞”。

世界银行行长戴维·马尔帕斯周一告诉记者，他希望本周的债务圆桌会议能推动贫困国家债务减免取得进展。

法国财长布鲁诺·勒梅尔在周二记者会上表示，计划利用本周的国际货币基金组织和世界银行会议“提议改变开发银行的角色”，以更有效地对抗贫困和日益加剧的贫富分化。他强调：“这些银行需要加大力度，它们拥有资本和评级空间来动用更多资金进行放贷和保护。”

长期在发展中国家债务谈判中发挥关键作用的法国财政部，目前是赞比亚、埃塞俄比亚等多个债务困境国家债权人委员会的联合主席。

安德鲁·杜伦对本文亦有贡献。

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刊登于2023年4月12日的印刷版，标题为《北京正致力于债务妥协》。