中美债务僵局伤害穷国，赞比亚总统警告——华尔街日报

赞比亚卢萨卡——赞比亚总统哈凯恩德·希奇莱马表示，中美有责任搁置分歧，帮助像赞比亚这样的国家获得所需的债务减免，以避免其经济遭受进一步损害。

随着全球各国财政官员本周齐聚华盛顿参加国际货币基金组织和世界银行的半年会，希奇莱马总统的国家正成为如何重组贫困国家债务讨论的焦点。美国官员批评中国——目前发展中国家最大的政府贷款方——在赞比亚等借款国陷入困境时未能减免贷款。

希奇莱马在首都卢萨卡郊外的家中接受采访时表示，就赞比亚债务重组达成协议将向其他高负债发展中国家发出重要信号。

“赞比亚现在多少像只小白鼠，“他说，“其他国家都在观望。我们在赞比亚如何解决这个问题？”

这个约2000万人口的国家是世界主要铜生产国之一，2020年11月拖欠了约180亿美元外债，成为新冠疫情导致大宗商品价格暴跌期间首个违约的国家。

两年半后，赞比亚的政府债权人——其中最大的是中国——仍未就该国债务达成新的还款条款，阻碍了其与IMF达成的13亿美元救助计划的支付。国际金融官员和分析人士表示，这一争端正阻碍其他发展中国家寻求债务减免，而这种减免本可以帮助它们在经历疫情期间的经济动荡后稳定经济。

全球利率上升，加上投资者对乌克兰战争和全球银行稳定性的担忧，使得许多发展中国家在国际债务市场上发行债券的成本更高，而此时中国也在减少贷款发放。约60%的低收入国家和四分之一的新兴市场正面临或处于国际货币基金组织所称的债务困境风险中，即政府无法再偿还债权人的时刻。

美国副总统卡玛拉·哈里斯最近在卢萨卡会见了赞比亚总统哈凯恩德·希奇莱马。图片来源：salim dawood/法新社/盖蒂图片社赞比亚是一个重要的测试案例。其债务构成反映了过去二十年来对发展中国家贷款的变化，以及这如何在危机时期导致债务减免过程中出现障碍。

赞比亚大约三分之一的对外债务是欠中国贷款机构的，而包括国际债券持有人在内的私人债权人则占另外三分之一略多。该国其余债务由其他政府及世界银行和国际货币基金组织等多边贷款机构分担。

这与20世纪90年代相比是一个巨大的变化，当时美国和欧洲政府等富裕国家持有低收入国家近40%的对外债务，而私人债权人占比不到10%。

2020年11月，在赞比亚违约前数小时，二十国集团就为全球最贫困国家协商债务减免的新流程达成一致。                                     

中国和印度等其他新兴债权国首次承诺，将与巴黎俱乐部等传统债权国政府共同参与债务谈判。根据这项名为"G20共同框架"的流程，一旦官方债权人就债务重组条款达成一致，赞比亚等债务国还需与私人债权人协商获得同等减免。

希奇莱马表示，虽然与官方债权人的谈判取得进展，但中方要求世界银行和国际货币基金组织等多边债权人也需减记贷款，这一点存在分歧。

赞比亚总统希奇莱马称：“我们要求各方不要让赞比亚为更广泛的争论付出代价。“图片来源：TIKSA NEGERI/REUTERS在包括斯里兰卡和加纳在内的其他发展中国家债务重组讨论中，北京也提出了类似要求。

但美欧政府反对世界银行等机构承担损失，认为这相当于变相救助中国债权人。多数债务重组中多边机构都免于减记，因其贷款利率已远低于市场水平，且需持续为危机国家提供资金。

希奇莱马先生表示，多边贷款机构角色问题引发的长期僵局，可能使赞比亚等发展中国家因世界主要大国间的广泛紧张关系而受到惩罚。

“第三世界国家不应因为美中之间讨论的问题，在发展本国时遭受苦难、压制，“他说，“我们要求各方不要让赞比亚为更大的争论付出代价。”

赞比亚官员谨慎避免就世界银行等机构的贷款是否应重组表态。

中国外交部发言人汪文斌在周一的媒体吹风会上表示，北京一贯支持非洲国家的经济社会发展。

“我们敦促美国承担责任，加大努力推动多边金融机构和商业债权人实质性参与解决非洲债务问题，“他说。

尽管美国官员批评中国拖延赞比亚债务重组，但他们表示在赞比亚的努力并非美中竞争的一部分。

美国财政部国际事务副部长杰伊·香博近期在智库活动中表示：“这不是我们之间的双边问题。这不是我们对他们有什么要求。作为两个最大经济体，我们需要共同商讨并寻求解决方案的多边问题。”

债务协议未达成正拖累赞比亚经济。世界银行数据显示，人均年收入从2018年的1440美元降至2021年的1040美元，近三分之二赞比亚人每日生活费不足2.15美元。

自9月以来，该国货币克瓦查已贬值近三分之一，这加深了希奇莱马政府为换取国际货币基金组织(IMF)援助而实施的经济改革对赞比亚人的影响。这些改革包括取消燃油补贴（自2021年以来，每加仑燃油价格因此上涨近一倍）和提高电价。

上周，IMF表示，尽管赞比亚政府已达到改革目标，但只有与中国和其他政府债权人达成债务重组协议后，才能获得下一笔1.88亿美元的救助贷款。

在卢萨卡市中心经营一家进口美发产品和其他化妆品商店的Temwachi Chisengalumbwe表示，克瓦查贬值和燃油价格上涨损害了她的生意，并迫使她改变日常生活。她现在每天都会查看克瓦查对美元的最新汇率，也不再开车上班。

Temwachi Chisengalumbwe在卢萨卡市中心经营一家销售进口美发产品和其他化妆品的商店。图片来源：Gabriele Steinhauser/华尔街日报“有时我们不得不来店里开始调整价格，”她说。她最近还开始销售来自南非的产品，而不仅仅是从美国进口，因为她的许多顾客已经买不起更贵的商品了。

“生活变得太昂贵了，”她说。“你宁愿把这笔钱省下来买一条面包。”

写信给加布里埃尔·施泰因豪瑟，邮箱：[email protected]