美国寻求途径帮助布基纳法索军政府打击圣战分子 - 华尔街日报

加纳阿克拉电——拜登政府正悄然协助布基纳法索军政府在西非激烈争夺地区对抗基地组织和伊斯兰国，同时规避了美国法律对军政权实施大部分安全援助的禁令。

美国已将布基纳法索突击队纳入其主导的军事演习，但在去年军事政变后，禁止该国高级军官参加国防首长国际会议。五角大楼在布基纳法索首都瓦加杜古驻扎了一支绿色贝雷帽小队，但禁止他们训练当地陷入困境的部队。

根据美国法律许可，国务院雇佣民用承包商培训布基纳法索警察和宪兵对抗武装组织，但国防部不得对作战部队提供同类支持。

美国政府希望这种低级别的安全援助能帮助遏制极端组织在非洲大片地区的迅猛扩张，同时说服布基纳法索军政府不要效仿邻国马里雇佣与克里姆林宫有关联的瓦格纳集团雇佣兵。

美国副国务卿维多利亚·纽兰向《华尔街日报》表示：“我们在布基纳法索的利益是帮助其收复领土、增强安全控制，并支持其实现2024年举行民主选举的承诺。”

美国已将布基纳法索的特种部队纳入其主导的军事演习中。图片来源：Luc Gnago/REUTERS美国官员估计，武装分子控制或活跃于布基纳法索60%的领土。这个拥有2200万人口的国家位于非洲萨赫勒地区——撒哈拉沙漠南缘的半荒漠地带。

根据五角大楼非洲战略研究中心分析的非营利暴力监测组织"武装冲突地点与事件数据项目"统计，2017年初至去年底期间，基地组织和伊斯兰国分支在萨赫勒地区造成21,138人死亡，其中大部分伤亡集中在布基纳法索、马里和尼日尔。去年，叛乱分子在布基纳法索发动了1,470次袭击，导致3,600人丧生。

如今这些武装组织正威胁着美国副总统卡玛拉·哈里斯上周访问的加纳，以及几内亚湾沿岸的科特迪瓦、贝宁和多哥。

由于战场失利受挫，布基纳法索军官们于去年一月推翻了民选政府，同年九月又发生了第二次政变。

军事接管触发了美国拨款法第7008条款，该条款禁止向通过政变上台的政权提供军事援助。国务院律师——而非五角大楼将领——成为判定哪些双边活动可被接受的最终仲裁者。

该条款最初于1980年代立法，当时国会议员对向萨尔瓦多军政府提供援助表示担忧。目前美国对马里、几内亚、苏丹、缅甸和布基纳法索实施第7008条款制裁。

非营利监督组织人权观察指控布基纳法索的武装伊斯兰团体实施了即决处决、强奸和广泛掠夺行为。同样，该组织还指控布基纳法索安全部队杀害了数百名平民，但赞扬了政府于二月通过了一项旨在加强军队纪律和保护被拘留者的法律。

布基纳法索瓦加杜古燃烧的路障，发生在1月抗议活动之后。图片来源：奥林匹亚·德·梅斯蒙/法新社/盖蒂图片社易卜拉欣·特拉奥雷上尉在9月的政变中夺取了布基纳法索的政权。图片来源：伊德里萨·韦德拉奥戈/法新社/盖蒂图片社布基纳法索驻华盛顿代办和国防部发言人均未回应置评请求。

“考虑到我们的安全局势，我们仍然需要美国，”一位参与国际军事合作的布基纳法索高级军官表示，“我们与他们关系良好。”

在政变之前，美国曾深度参与布基纳法索的军事事务。2019年，布基纳法索主办了由美国主导的演习，来自32个非洲和西方国家的2000名突击队员参加，旨在提高当地部队对抗基地组织和伊斯兰国的战场表现。

布基纳法索陆军中校保罗-亨利·达米巴（后来领导了首次军事政变）曾参加美国在塞内加尔资助的情报课程以及国务院的维和项目。2020年，他还参加了美国在毛里塔尼亚主导的突击队训练。

同年，美国驻瓦加杜古大使馆表示，美国每年为约3000名布基纳法索士兵提供训练和装备，其中包括一项耗资200万美元的项目，旨在帮助当地部队防御武装分子设置的路边炸弹。

2022年1月，美国陆军绿色贝雷帽特种部队抵达瓦加杜古与当地突击队合作。然而数日内，因不满政府对抗击武装组织的支持不力，布基纳法索军人包围总统府并逮捕了民选总统罗克·马克·克里斯蒂安·卡博雷。

政变期间，绿色贝雷帽部队撤回美国大使馆加强安保。

据美国官员透露，尽管无法继续训练当地部队，拜登政府仍将绿色贝雷帽小队留驻瓦加杜古。

美方称，绿色贝雷帽负责监测当地安全局势，并正斡旋关于派遣布基纳法索突击队赴邻国尼日尔撒哈拉军事基地受训的谈判。尼日尔高级官员证实相关磋商仍在进行中。

瓦加杜古为去年遭基地组织伏击阵亡士兵举行的葬礼。图片来源：奥林匹亚·德·梅斯蒙/法新社/盖蒂图片社美国决策背后是与俄罗斯在非洲影响力上的激烈战略竞争。中非共和国、苏丹和马里的政府雇佣了俄罗斯瓦格纳集团的雇佣兵，欧盟和美国指控该集团侵犯人权并掠夺黄金等自然资源。瓦格纳创始人叶夫根尼·普里戈任否认其成员参与非洲的屠杀及其他暴行。

马里与瓦格纳的合作导致其与法国关系破裂，法国此前一直主导西方在其前西非殖民地的反恐行动。

美国继续向马里提供人道主义援助，但几乎已放弃对其军队的支持。“马里军政府的选择使我们无法支持他们的军队——因为他们与瓦格纳同流合污，“美国副国务卿纽兰表示。

同样驱逐法国作战部队的布基纳法索曾与瓦格纳接触。加纳总统纳纳·阿库福-阿多去年公开指控布基纳法索政权使用瓦格纳雇佣兵打击武装组织。

但美国官员称布基纳法索尚未签署协议，仍在权衡选择。该国领导人在与美国官员的私下会谈及公开声明中表示希望自主应对安全挑战。

“布基纳法索尚未被俄罗斯或瓦格纳掌控，“一位美军高级官员表示，“或许我们能阻止该国坠入深渊。”

美军原计划邀请时任布基纳法索最高军事指挥官大卫·卡布雷上校参加2月在罗马举行的非洲防长会议。据两名美国官员透露，白宫国家安全委员会反对该提议——该会议本将安排卡布雷与美军参谋长联席会议主席马克·米利上将及其他西非军事指挥官进行会谈。

“我们从形象角度以及受邀所赋予的声望方面对他们进行了考量，”一位美国高级外交官表示。

作为折中方案，美国政府上月改为邀请46名布基纳法索士兵参加在加纳和科特迪瓦举行的美军主导的突击队演习。不过这些布军士兵并未直接与美军特种部队合作，而是在荷兰特种部队指导下进行了反恐突袭和战场急救演练。

据美国非洲特种作战司令部称，参演的非洲士兵接受了关于尊重法治的课程培训。

拜登政府目前正在研判美国法律是否允许五角大楼邀请布基纳法索参加联邦计划三十周年纪念活动，该计划将外国军队与各州国民警卫队配对合作。布基纳法索的合作伙伴是哥伦比亚特区国民警卫队。

美国法律对民事援助没有限制。国务院每年花费2600万美元为布基纳法索宪兵和警察提供培训、边境安检设备及防弹衣，另提供约1.3亿美元用于经济发展和人道主义援助。

Benoit Faucon对本文亦有贡献。

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2019年布基纳法索、美国和英国士兵在瓦加杜古附近举行联合军演。图片来源：Michael M. Phillips/华尔街日报